vedel_zh_administrativnoe_pravo_francii

Таковы некоторые основные положения, характеризующие содержание, теоретическую и политическую значимость труда Ж. Веделя.

В предлагаемой читателю книге «Административное право Франции» дан анализ большому числу правовых актов Франции, регламентирующих различные стороны деятельности исполнительных органов государства и административных судов; показан административный механизм современной Франции. Это поможет критическому изучению буржуазного французского государства, имеющего много своих исторических особенностей, сложившихся в процессе буржуазной революции и классовой борьбы между буржуазией, с одной стороны, и трудящимися во главе с пролетариатом — с другой. Ведя такую борьбу, буржуазия опиралась и опирается на государственный аппарат, в том числе и на его решающую часть— аппарат управления, система и правовое положение которого достаточно полно изложены профессором Ж- Веделем.

Книга Ж> Веделя будет, мы уверены, благоприятно встречена советскими читателями, глубоко интересующимися всем, что касается Франции. Ведь ее перевод — одно из проявлений дружеских отношений между Францией и СССР, их традиционных связей в области

.культуры и науки.

ПРЕДИСЛОВИЕ К РУССКОМУ ИЗДАНИЮ

Для французского юриста большая честь видеть свою книгу изданной в русском переводе. Однако еще большее значение для меня имеет то обстоятельство, что перевод книги на русский язык служит новым свидетельством развития культурных связей между Францией и Советским Союзом, связей, которые в свою очередь являются выражением дружбы между нашими народами. Советский Союз и Франция не имеют ни однородных политических институтов, ни общего экономического и социального строя, но обе наши страны привержены великим идеалам мира, свободы и независимости всех народов, научного и социального прогресса. Связи СССР и Франции, порожденные совместной борьбой против фашизма, остаются попрежнему прочными.

Университетская карьера позволила мне в качестве декана факультета права и экономических наук Парижского университета с большой радостью содействовать укреплению отношений между французскими и советскими юристами. Полагаю, что я был первым деканом французского факультета, допустившим в числе преподавателей советского профессора. Его лекции вызывали большой интерес у студентов и ассистентов, а сам он принимал участие в заседаниях ученого совета и ассамблеях как коллега и друг. Развитие франко-советского обмена позволило мне, как и многим моим французским коллегам, встретиться с некоторыми наиболее видными представителями советской юридической науки, что было не только приятно, но и имело для нас большое познавательное значение.

Изучению Советского Союза отводится большое место в учебных программах и планах научных исследований как на факультете, так и в других учреждениях Франции, таких, например, как Институт политических наук. Начиная с первого года обучения знание советской политической теории и политических институтов является обязательным требованием для всех экзаменующихся. Эти знания в еще большей степени углубляются на старших курсах. Ежегодно многие исследователи останавливают свой выбор и разрабатывают диссертационные темы, для успешной работы над которыми они изучают русский язык.

Настоящая книга, переведенная на русский язык, представляет собой в оригинале труд, предназначенный для студентов и практи-

ческих работников в области права. Она посвящена отрасли права, имеющей четко выраженный технический характер. Это административное право, которому история придала во Франции специфические черты. Французское административное право представляет интерес для иностранных юристов, очевидно, в силу того контраста, который отличает его в самой Франции от других отраслей. В результате наполеоновских кодификаций гражданского, торгового, уголовного, процессуального и других отраслей французское право предстает в целом как право писанное, в котором обычай и судебная практика занимают второстепенное место. Административное право, напротив, и это можно будет увидеть ниже, является делом рук судебного учреждения — Государственного совета, который в течение более чем полутора веков создал все основные пра - вовые теории: теорию юридического акта, теорию законности и теорию ответственности. Знание французского административного права поможет, следовательно, иностранным юристам составить более четкое представление о французской системе права.

Подобное изучение представляет, однако, не только чисто технический интерес. Оно интересно также и тем, что позволяет познакомиться с методами деятельности административного судьи, в которых находит свое отражение эволюция общества и государства. Административное право в гораздо большей степени, нежели другие отрасли, развитие которых было сковано первоначальной кодификацией, отражает изменения, происходящие в экономической и социальной жизни, и в тех представлениях, которые эти изменения порождают в сознании людей.

Конечно, не автору говорить о том, почувствует ли читатель этот интерес. Для автора достаточно сознания уже того, что советские организации сочли возможным проявление подобного интереса. В том, что касается меня лично, и в плане взаимоотношений между юристами двух наших стран я бы хотел еще раз выразить благодарность тем, кто принял решение о переводе моей книги и осуще - ствлял ее перевод, а равно дружески приветствовать всех, кто будет читать эту книгу.

Ж. ВЕДЕЛЬ, профессор Парижского университета права, экономических а социальных наук, почетный декан Парижского факультета права и экономических наук, член Экономического и социального совета

Часть первая

АДМИНИСТРАЦИЯ

И

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

По своему характеру первая часть работы представляет своего рода развернутое введение. Поэтому большинство понятии, рассмотренных здесь, будут повторно разъяснены в ходе дальнейшего изложения. Нам представляется, что при освещении в данной части работы каждого понятия нет необходимости делать отсылку к последующему изложению, так как это приведет к дублированию оглавления.

Прежде чем приступить к изложению истории и организации административной юстиции, совершенно необходимо уделить внимание Государственному совету и его судебной практике. В данном случае достаточно будет сказать, что во Франции существуют определенные суды, именуемые обычно «административными судами», которые рассматривают административные споры и контролируют применение административного права. Когда говорится (в единственном числе) об «административной юстиции» или об «административном суде», имеется в виду совокупность этих администра - тивных судов.

Государственный совет — основное звено административной юстиции. Все административные споры разрешаются или могут разрешаться им либо непосредственно в качестве первой и последней инстанции, либо в качестве апелляционного или кассационного суда по отношению к нижестоящим административным судам.

Трибунал по конфликтам имеет основным назначением определение подсудности и решает, должен ли спор быть передан на рассмотрение общего суда (суда, подчиненного контролю Кассационного суда) или административного суда.

Начинающим читателям рекомендуется перечитать часть первую данной книги после того, как они подробно познакомятся с основами административного права. Это позволит получить более четкое и ясное представление о понятиях, которые лишь бегло освещены в первой части работы.

Г

Я

стративного права путем отсылки к понятию исполнительной власти. Во-вторых, необходимо учесть нововведение, если не юридическую революцию, осуществленную конституцией 1958 г., и более или менее глубокие изменения, которые она внесла в традиционные понятия административного права.

Раздел I

ТРАДИЦИОННАЯ КОНСТИТУЦИОННАЯ КОНЦЕПЦИЯ: УПРАВЛЕНИЕ КАК ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ,

ОСУЩЕСТВЛЯЕМАЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫМИ МЕТОДАМИ

§ 1. ТРАДИЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯПОНЯТИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Конституция 1875 г. (ст. 3 конституционного закона от 25 февраля 1875 г.) устанавливала: «Президент республики следит за соблюдением и обеспечивает исполнение законов». Конституция 1946 г. передала полномочия главы исполнительной власти от президента республики председателю Совета Министров, и именно на этого последнего было возложено обеспечение «исполнения законов» (ст. 47 конституции).

Глава исполнительной власти и зависящие от него правительственные органы и администрация в определенном смысле не располагали монополией на исполнение законов. В их исполнении совершенно очевидно принимали участие и суды. В определенных случаях и сам парламент, осуществляя законодательную функцию, принимал участие в исполнении ранее принятых законов (например, вотируя кредиты, необходимые для реализации какого-либо ранее принятого закона). Рядовой гражданин также принимает участие в исполнении закона: тот, кто составляет свое заявление о доходах •с целью их налогообложения, тот, кто вскрывает преступление, являются исполнителями закона.

Тем не менее исполнение законов правительством имело и сохраняет две специфические черты, которые объясняют употребление термина «исполнительная власть».

Первая состоит в том, что только исполнительная власть располагает вооруженными силами (исключение сделано в отношении права их использования председателями палат парламента в целях обеспечения безопасности этих последних: ст. 5 закона от 6 января.

1950 г.; ст. 3 ордонанса от 17 ноября 1958 г.). Ни суды, ни граждане не располагают вооруженными силами, и, если исполнительная .[ власть в принципе призвана способствовать осуществлению судеб- | ных постановлений и административных актов, она делает это непо- (! средственио под свою ответственность. Сущность исполнитель-,1 ной власти сводится, таким образом, к осуществлению в государств?.'!

организованного принуждения. Она не является единственной, на кого возложено исполнение законов, но только она может использовать силу для обеспечения этого исполнения.

Вторая специфичная черта деятельности исполнительной власти в области осуществления законов связана с принципом разделения административных и судебных властей, который доминирует с периода революции. В силу этого принципа споры, возникающие в связи с деятельностью исполнительной власти, изъяты из юрисдикции общих судов, находящихся под контролем Кассационного суда.

Как можно будет увидеть в дальнейшем, этот принцип придал французской системе управления и административному праву весьма оригинальный характер. На нем основано существование административной юстиции, то есть совокупности судов, рассматривающих административные споры, высшей инстанцией для которых является Государственный совет. Кроме того, передача рассмотрения этих споров специальным судебным органам, не применяющим норм частного права, позволила конституировать административное право как совокупность самостоятельных норм.

Следовательно, специфика осуществления законов главой исполнительной власти и подчиненными ему административными органами, то есть исполнительной властью, состоит, с одной стороны, в прямом и исключительном обладании организованным принуждением, с другой стороны, в том, что деятельность исполнительной власти в принципе изъята из ведения общих судов и к ней не применимы нормы частного права.

А. Содержание понятия исполнения закона

Понятие исполнения закона значительно шире, нежели это может показаться на первый взгляд. Оно означает, что на исполнительную власть возложены разнообразные обязанности:

1. Опубликование законов и требования их исполнения. Опубли кование законов уже представляет собой один из видов их исполне

ния, поскольку если промульгация обращает закон к исполнению, то публикация делает в принципе возможным его применение к граж данам.

С другой стороны, правительство и подчиненные ему органы должны напоминать законодательные постановлении гражданам (соответствующая обязанность мэра установлена, например, ст. 81 Кодекса коммунальной администрации).

2. Применение принуждения для обеспечения исполнения. В опре деленных случаях исполнение законов и меры, обеспечивающие их

применение, делают необходимым со стороны исполнительной власти использование средств принуждения. В дальнейшем будет видно,

что обычно обращение к принудительному исполнению может иметь 'место только в силу судебного постановления, но в

определенных случаях при необходимости подконтрольные исполнительной вла-

27

сти органы могут прибегнуть к принудительному исполнению и без предварительного судебного постановления.

3. Исполнение законов путем выполнения задач, которые они возлагают непосредственно на правительство. Исполнение законов включает задачи гораздо более сложные, нежели их публикация или использование принуждения. Законодатель сам возлагает на ис полнительную власть особую миссию в области исполнения закона.

Для того чтобы понять это, обратимся к примеру. Ордонанс от 11 октяб - ря 1945 г. имел целью устранение жилищного кризиса. Он прямо указывает на ту активную роль, которую призваны играть правительство и подчи - ненные ему органы. Прежде всего правительство должно было дополнить закон регламентом, то есть разработать меры общего порядка. Так, декре - том надлежало определить, что следует понимать ,под «свободным, не занятым или недостаточно занятым, жилищем».

Во-вторых, на префектов возлагалась обязанность принять определен - ные конкретные меры в целях применения закона: реквизировать жилье.

Наконец, определенные коммуны должны были создать муниципальные жилищные службы.

Этот пример дает представление об активной, а не механической роли, которую играет исполнительная власть в исполнении закона путем приня - тия регламента, конкретных мер или посредством организации и обеспечения функционирования публичных служб.

4. Исполнение закона в самом широком смысле слова: обеспече ния публичного порядка и функционирования публичных служб. До сих пор упоминались случаи, когда исполнение законов основывается на официальных и точных положениях нормативных актов. Если бы роль правительства ограничивалась этим, можно было бы сказать, что на правительство возложено исполнение каждого закона, статья за статьей, параграф за параграфом, и что испрлнение закона есть не что иное, как сумма актов, необходимых для исполнения каждого закона.

Но термин «исполнение законов» имеет значительно более разносторонний смысл. Он включает в себя задачу более общую, которая состоит в обеспечении минимума условий, необходимых для поддержания публичного порядка, и функционирования публичных служб, и это независимо даже от формальных предписаний законодателя. Два постановления Государственного совета иллюстрируют это положение.

а) Постановление по делу Лабонна (Г. С, 8 августа 1919).

Президент республики, наделенный в то время исполнительной властью, декретом от 10 марта 1899 г. принял регламент, предшествующий современному Дорожному кодексу о движении автомобильного транспорта на общественных дорогах. В Связи с изъятием водительского удостоверения в качестве меры наказания некто Лабонн опротестовал перед Государственным советом законность декрета 1899 г., ссылаясь на то, что если отдельные законы позволяли префекту или мэру в районе их деятельности регламентировать движение автотранспорта, то никакой акт не предоставлял ,подоб-

28

ного права в отношении всей территории президенту республики. Государственный совет отверг эту аргументацию, постановив, что «главе государства в силу его собственных полномочий и без какоголибо делегирования законодательных полномочий принадлежит право определять, какие из полицейских мер должны быть применены на всей национальной территории». Может возникнуть вопрос, на основании чего президент республики приобретает такие полномочия, которые никакой специальный закон ему не предоставил.

Ответ дается в одной из «отсылок» постановления, гласящей:

«...опираясь на конституционный закон от 25 февраля 1875 г.» В этой части конституции 1875 г. только одна статья может иметь отношение к рассматриваемому вопросу. Это ст. 3 вышеназванного конституционного закона, которая устанавливает; «президент республики осуществляет надзор и обеспечивает исполнение закона».

Отсюда вытекает, что задача исполнения закона не ограничивается исполнением каждого закона, а включает более общую задачу — поддержание публичного порядка. Эта общая задача раз и навсегда возложена конституцией на исполнительную власть, и нет необходимости напоминать о ней каждым отдельным законом.

«Исходя из того, что, согласно ст. 3 конституционного закона от 25 февраля 1875 г., президент республики поставлен во главе французской администрации и на него возложено обеспечение исполнения закона, а равно надзор за тем, чтобы в любое время государ-

29

I

L

I

I

II

ственные службы, учрежденные законом и регламентами, нормально функционировали и чтобы трудности военного времени не могли парализовать их деятельность...»

Таким образом, задача исполнения закона включает не только поддержание публичного порядка, но также конституционную ответственность за обеспечение нормального функционирования государственных служб. Из этого следует, что исполнительная власть, при нормальных обстоятельствах не обладающая правом приостанавливать действие отдельных положений нормативных актов, в исклю-

чительных обстоятельствах может к этому прибегать.

в) Выводы из постановлений по делам Лабонна и Эйриэ. Можно следующим образом обобщить вышеназванные постановления: 1. Независимо от полномочий, специально предоставляемых правительству отдельными законодательными актами, конституция как 1946 г., так и 1875 г. наделяет его общей компетенцией, необходимой для обеспечения исполнения законов х. 2. Исполнение законов — это нечто большее, чем исполнение каждого отдельного закона. Оно должно пониматься как обеспечение основных условий государстственной жизни, то есть поддержание публичного порядка (постановление по делу Лабонна) и функционирования публичных служб (постановление по делу Эйриэ). 3. Может случиться, что в исключительных обстоятельствах исполнение какого-либо отдельного закона может нанести ущерб исполнению всех законов в их совокупности, ■що есть поставить под угрозу государственную жизнь. Подобное положение может оправдать принятие исполнительной властью мер, которые в нормальное время были бы неконституционными или незаконными.

Б. Публичный порядок и публичная служба, предписания и предложения

ijj 1. Публичный порядок и полиция. Публичный порядок в том смысле, в котором данный термин употребляется, — это определенный минимум условий, необходимых для обеспечения нормальной общественной жизни. Его содержание меняется вместе с изменением общественных представлений. Безопасность имущества и личности, обеспечение нормальных условий жизни и спокойствия составляют его основу. Он имеет также экономические (борьба против спекуляции или дороговизны жизни), и эстетические (защита природы и памятников) аспекты.

1 В конституционной системе 1958 г. правительственная власть выходит за пределы исполнения закона, но продолжает включать последнее.

30

Действия, направленные на поддержание порядка, носят наименование полицейских действий (употребление термина «полиция» для обозначения персонала, на который возложено поддержание порядка, является производным от первого).

Способ деятельности полиции основан на предписаниях либо регламентарного характера (то есть общих и неиндивидуальных, например Дорожный кодекс), либо нерегламентарного характера (например, предписание безостановочного проезда).

2. Публичные службы. В обществе, где имеет место разделение труда, потребности индивида удовлетворяются в общественном порядке. Никто не производит сам все имущество и услуги, которые ему необходимы. Каждый удовлетворяет свои потребности, прибегая к другим индивидам, для которых (если он в состоянии это делать) данный индивид в свою очередь также что-то производит.

Общественное удовлетворение потребностей предстает в двух формах. Определенные потребности могут быть удовлетворены в процессе частной экономической жизни (за плату или в исключительных случаях бесплатно). Публичная власть может, впрочем, использовать свои полицейские полномочия для удовлетворительного развития этого процесса (например, путем регламентации цен или контроля доброкачественности продуктов питания).

Но публичная власть может сама взять в свои руки общественное удовлетворение какой-либо потребности, учреждая публичнуюслуж-\ бу (например, публичную службу строительства и содержания дорог), что, впрочем, не исключает возможности частной инициативы, преследующей те же цели (например, существование государственных школ не исключает существование частных школ).

Таким образом, публичная служба характеризуется одновременно как целью (удовлетворение общественной потребности), так', и средствами (использование государством или коллективом органической совокупности люден и имущества). Ее способом деятельности являются предложения, адресуемые индивидам, которые являются потребителями.

3. Сравнение полиции и публичной службы, а) Различия. Цель полицейских действий, то есть поддержание публичного порядка, имеет относительно простое и стабильное содержание. Напротив, цели публичных служб значительно более разнообразны и изменчивы. Согласно либеральным доктринам, публичные службы должны учреждаться только для удовлетворения потребностей, которые, по существу, не могут быть удовлетворены в порядке частной инициативы (например, национальная оборона). Но растущее вмешательство публичной власти в экономическую жизнь опровергло эти принципы. Таким образом, в то время как публичный порядок может быть определен посредством общей и относительно устойчивой формулы, создание каждой публичной службы должно было в принципе до 1958 г. вытекать из закона.

" :, Чт о касается средств, то, как уже было сказано, полиция действует при помощи предписания, а публичная служба путем предоставления услуг. ~7~ uj {.хоодШо МёЖОу доумя пиннтиями' Понятие общественного интереса ведет к синтезу целей полиции и публичной службы. Тот же аспект общественного интереса может оправдывать вмешательство полиции н создание

31

публичных служб. Например, обеспечение санитарии может быть одновременно источником различных регламектарных актов и создания многочисленных публичных служб (уборка улиц, служба дезинфекции и т. п.).

Что касается средств, полиция и публичная служба оказывают друг другу взаимную поддержку. Хорошие службы связи облегчают поддержание порядка. Наоборот, поддержание порядка благопри-

ятствует хорошему функционированию системы связи.

Наконец, в ряде ситуаций трудно сказать, имеет ли место просто вмешательство полиции или создание публичной службы. Детальная регламентация частной деятельности, помощь, которую она получает со стороны государства, особенно в виде субсидий, приближает эту деятельность к публичной службе.

В. Исполнительная власть и управление согласно традиционным концепциям

Термин «администрация» (administration) употребляется в двух смыслах. Он может обозначать определенную деятельность и в этом случае употребляется в функциональном смысле (например, «Муниципальный совет и мэр осуществляют управление коммуной»). В производном смысле, под администрацией понимается персонал, осуществляющий задачи управления (например, «это точка зрения финансовой администрации»). Данный термин широко употребляется в обоих смыслах.

Французское административное право традиционно строилось на двух идеях: управление не является единственной задачей исполнительной власти, но управление — задача исключительно исполнительной власти.

То, что управление не единственная задача исполнительной власти, будет показано в дальнейшем в связи с определением правительственных функций, вытекающих из конституции 1958 г. (см. стр. 35). Однако нынешняя конституция в этом отношении содер-< жит значительно меньше новелл, чем можно было бы предполагать.- При III и IV Республиках понятие «исполнение закона» было значительно расширено и вышло за рамки грамматического смысла. Вмес-, те с тем было очевидно, что правительство осуществляет многие иные задачи, нежели исполнение закона. Эти внеуправленческие' задачи касались, в частности, конституционных взаимоотношений; правительства с парламентом, внешних сношений с иностранными, государствами и международными организациями.

Зато если управление не представляло собой единственную зада-, чу исполнительной власти, то она оставалась задачей резервирован-! ной исключительно за исполнительной властью. Эта ее вторая черта! сохранялась так же, как и первая. При предшествующих режимах' какая-либо деятельность или юридический акт не могли рассматриваться в качестве административных, если они не были связаны с деятельностью исполнительной власти. Деятельность либо акты

32

парламента или общих судов, даже направленные на поддержание публичного порядка и обеспечение функционирования публичных служб, не имели административного характера. С точки зрения чистой логики это утверждение может показаться сомнительным. Но тем не менее оно бесспорно, так как является выражением французского позитивного права, которое создавалось и развивалось, исходя из понятия исполнительной власти и принципа разделения административных и судебных органов, принципа, направленного на защиту исполнительной власти.

5 2, УПРАВЛЕНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

А. Понятие публичной власти (puissance publique)

I Г

гГ

режима «вниз». Иначе говоря, наряду с прерогативами администрация имеет и обязанности, которых не знают обычные частные лица. Частные лица могут принимать решения в зависимости от своего усмотрения (заинтересованность, великодушие, каприз), при условии, что их действия не будут ни беззаконны, ни аморальны; администрация не может принимать решения иначе, как руководствуясь общественными интересами; частные предприятия свободны в подборе своего персонала и своих поставщиков; администрация должна в большинстве случаев объявлять конкурс при подборе служащих и прибегать к торгам для заключения своих контрактов с поставщиками и т. п.

Таким образом, публичная власть представляет собой юридический режим, который характеризуется наличием одновременно прав и обязанностей, выходящих за рамки общего права и признаваемых или налагаемых на тех, кто действует во исполнение национального суверенитета.

Б. Управление и публичная власть

Управление осуществляется обычно государственно-правовыми методами. Но в определенных случаях осуществление управления облегчается отказом администрации от присущих ей прерогатив. Например, для обеспечения определенных поставок в интересах быстроты или удобства можно прибегнуть не к адашнист^дщвному договору, который наделяет администрацию специальными полно- мбчиямн, а к заключению контракта согласно нормам частногопра-

1 аким ооразом, администрация может действовать в рамках режима публичной власти или принять, по крайней мере в определенных областях и на определенных условиях, режим, установленный нормами общего права, то есть права частного. Именно это и имеют в виду, когда противопоставляют публичное управление частному управлению.

Если хотят определить управление как специфичную деятель- | ность по отношению к частной деятельности, из него необходимо исключить частное управление или по меньшей мере останавливаться на нем лишь постольку, поскольку оно ставит определенные проблемы, свойственные административному праву: условия законности Ц принятия частноправового режима; сохранение даже при этом режиме определенных правомочий и обязанностей публичной власти (например, публичная служба, даже промышленная или торговая, ;| должна соблюдать правило равенства между потребителями).

§ 3. СОСТОЯНИЕ ВОПРОСА ДО ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ 1958 г.

Изучение конституционных положений, предшествующих 1958 г. и особенно вытекающих из конституций 1875 г. и 1946 г., позволяет в целом установить следующее.

34

1.По своему содержанию управление есть осуществление испол нительной власти, за исключением отношений исполнительной власти с другими конституционными органами государства п отно шений с другими государствами и международно-правовыми органи зациями.

2.Управление осуществляется обычно на основе режима пуб личной власти посредством особых, выходящих за рамки общего права прерогатив и обязанностей.

3.В том случае, когда управление осуществляется в порядке исключения на основе режима общего права, не возникают юриди ческие проблемы специфического характера.

4.Таким образом, можно дать общее определение управления как

осуществление исполнительной власти на основе режима публичной власти.

Остается выяснить, изменила ли и в какой степени эти положения конституция 1958 г.

Раздел II НОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ,

ВЫТЕКАЮЩИЕ ИЗ КОНСТИТУЦИИ 1958 г.

Нет необходимости излагать конституцию 1958 г. в целом, так как она не является предметом исследования административного' права. Рассмотрим лишь те положения конституции, которые могут повлиять на традиционные принципы административного права.

5 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ФУНКЦИИ

Ст. 20 конституции от 4 октября 1958 г. устанавливает: «Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы. Оно ответственно перед парламентом на условиях и в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 49 и 50».

Абзац первый ст. 21 гласит: «Премьер-министр руководит деятельностью правительства. Он несет ответственность за национальную оборону. Он обеспечивает исполнение законов. С учетом положений ст. 13 он осуществляет регламентарные полномочия и на- ЭТа^Гаёт"Га"Гр'аЖдапские и военные дрлжности». •^Процитируем, наконец, ст. 22:

«Акты премьер-министра контрассигнуются в соответствую'-' щих случаях министрами, на которых возложено их исполнение».

Эти положения важны с точки зрения конституционного права,

.то есть с политической точки зрения: верховенство правительства при определении и проведении политики наци», по отношению к которой парламент играет роль лишь простого контролера; утвер-

35

президент республики не только является-политическим арбитром или обла

дает надправнтельственной властью, но и наделен верховной админи стративной властью. Этот термин должен быть правильно понят. ;