vedel_zh_administrativnoe_pravo_francii

внимания правительства к желательным реформам, но также и к «трудностям, встречающимся при исполнении решений административных судебных учреждений».

§ 2. ЛИЧНЫЙ СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Четыре особенности характеризуют личный состав Государствен-

ного совета.

А) В состав Государственного совета входят лица, различные по возрасту и стажу (тогда как Кассационный суд состоит нз старых судебных чиновников, завершающих свою карьеру).

Государственный совет включает в порядке возрастающей иерархии:

1)аудиторов второго и первого классов;

2)докладчиков в Государственном совете;

3)государственных советников;

4)председателей подсекций;

5)председателей секций и двух заместителей председателя,

судебной секции;

6) вице-председателя Государственного совета. Председательствование в Государственном совете, возложенное

ст. 3 ордонанса от 31 мая 1945 г. на председателя временного правительства, принадлежит в настоящее время по праву премьерминистру и по замещению министру юстиции. Речь идет, впрочем, о чисто формальном председательствованин, которое осуществляется только при некоторых церемониях. Действенное председательство- ванне в Государственном совете осуществляет его вице-предсе- датель.

Разнообразие личного состава Государственного совета позволяет осуществить разделение труда, основанное на принципе, согласно' которому наиболее молодые подготавливают дела к слушанию, в то время как вынесение решения резервируется за более опытными.

Б) Комплектование Государственного совета имеет свои особенности.

1. Все аудиторы второго класса набираются путем конкурса.' Прежний специальный конкурс заменен выпускным конкурсом! Национальной административной школы. Доступ в Государственный совет открыт для учащихся всех отделений школы в порядкеих общей классификации, однако отбирают лучших из них.

Аудиторы первого класса пополняются исключительно из числа аудиторов второго класса путем продвижения по службе.

Начиная с докладчиков, в Государственном совете появляется, комплектование извне. Действительно, если три четверти докладчп-, ков в Государственном совете должны быть выбраны среди аудиторов, то остальные назначаются правительством из числа лиц

296

не моложе 30 лет и имеющих не менее чем 10-летний стаж государственной службы. Точно так же, если две трети постов государственных советников замещаются путем продвижения докладчиков в Государственном совете, то третья часть мест остается в распоряжении правительства, /чей выбор ограничен только условиями возраста (45 лет).

Декрет от 30 сентября 1953 г. резервирует за членами административных трибуналов один пост государственного советника и два поста докладчиков в Государственном совете, которые учреждены заново.

2. Государственные советники, о которых говорилось выше, считаются советниками, находящимися на обычной службе незави симо от порядка их назначения.

Существуют, кроме того, государственные советники, находящиеся на временной службе, назначаемые на четыре года, которые выбираются среди квалифицированных лиц в различных областях национальной деятельности. Речь идет зачастую о высших чиновниках. Возобновление их функций может иметь место только после двухлетнего перерыва.

3. В Государственном совете имеются правительственные комис сары. Термин «правительственный комиссар» имеет два весьма различных значения.

В судебных секциях правительственными комиссарами являются члены Государственного совета (в принципе докладчики), которые,, несмотря на их наименование, ни в чем не зависят от правительства и представляют заключение, основываясь только па законе.

В административных секциях правительственными комиссарами являются чиновники, на которых возложено представление 'проектов решений администрации, к которой они принадлежат. Они оправдывают свое наименование, так как являются как бы рупорами своих министров. Но они не представляют собой даже временно составную часть Государственного совета.

4. Министры могут принимать участие в генеральной ассамблее Государственного совета, участвовать в обсуждении и голосовании по всем делам своего департамента. Но это право не распростра няется на область судебного разбирательства административных споров.

В) Личный состав Государственного совета немногочислен. 11а 1 января 1968 г. он включал: 32 аудитора; 74 докладчика в Государственном совете, один из которых выполняет функции генерального секретаря Государственного совета; 65 государственных советников, находящихся на обычной службе, включая председателей подсекций и двух вице-председателей секции судебного разбирательства административных споров; 5 председателей секций; вице-председателя Государственного совета.

Кроме того, имеется 12 постов советников, находящихся на временной службе.

297

"> W г

№ ' м

Личный состав Государственного совета пользуется независимостью. Члены Государственного совета не располагают привиле гней, которую дает гарантия несменяемости. Однако их статут включает серьезные дисциплинарные гарантии, расширенные ст. 13 и 14 декрета № 63-767 от 30 июля 1963 г. Но главную основу их независимости, которая особенно заметна при судебном разбирательстве административных споров и проявляется в возможном аннулировании решений самых высоких правительственных инстанций, составляют традиции этого корпуса и личные достоинства его членов.

§ 3. ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Поскольку роль Государственного совета состоит одновременна в даче заключений и принятии судебных решений, из пяти секцп Государственного совета четыре являются административными и

одна — секцией судебного разбирательства административных споров.

А.Административные подразделения

1.Четыре административные секции носят традиционные и и

I менования: секции финансов, внутренних дел, общественных работ | и секция социального страхования.

Каждое министерство связано с одной из четырех секций Например, министерства внутренних дел, юстиции, националы! образования и премьер-министр связаны с секцией внутренних Д1

2. Когда вопрос касается нескольких секций, решение моя i быть вынесено секциями совместно или общей комиссией, котор i i создается заинтересованными секциями,

3. Генеральная ассамблея Государственного совета по админи стративным вопросам после реформьгбт 30 июля 1963 г. состоит

из двух, подразделений.

Обычная генеральная ассамблея состоит из 28 членов под председательством вице-председателя Государственного совета. Она полномочна рассматривать проекты законов и ордонансов, проекты регламентов публичного управления пли декретов в форме регламентов публичного управления и дела, которые в силу их важности передаются ей заинтересованными министерствами, вице-председа- телем Государственного совета, председателями секций или комиссий, либо самими секциями или комиссиями.

Пленарная генеральная ассамблея, собирающаяся не реже чем один раз в месяц, состоит из всех членов, ранг которых не ниже ранга государственного советника (другие члены имеют в ней консультативный голос; только в делах, по которым они являются докладчиками, эти члены Государственного совета имеют решающий голос). К полномочиям пленарной Генеральной ассамблеи

•относится проведение выборов (например, в Трибунал по конфликтам) и рассмотрение дел, направленных обычной Генеральной Ассамблеей.

, На заседаниях Генеральной ассамблеи может председательствовать :, Л^емьер-министр, при его отсутствии — министр юстиции, а при отсутствии pj.iJ:1', ^последнего — вице-председатель Государственного совета. «Министры имеют ■*ЖЩ: Соответствующий ранг и принимают участие в заседаниях Генеральной fffii'vp (ассамблеи Государственного совета. Каждый из них обладает решающим ЩЩ|}'.. голосом по вопросам несудебного характера и в отношении дел, которые ^-5 ;| зависят от его департамента». (Вплоть до настоящего времени эти положения •сохраняют чисто теоретический характер.)

' 4 . Своеобразным детищем. Генеральной ассамблеи в области

.административной является постоянная комиссия, на которую возложено ..изучение законопроектов или проектов ордонансов в случае срочности, объявленной компетентным министром и прямо | Пддтвержденной премьер-министром.

.с. Б. Подразделения, занимающиеся судебным разбирательством административных споров

: 1. Судебная секция и ее подсекции. Судебная секция включает председателя секции, двух заместителей председателя, председателей подсекций, государственных советников, докладчиков в Государственном совете, аудиторов. Она не включает государственных угшетников, находящихся па временной службе.

Секция подразделяется на девять подсекций.

г 2. Различные органы расследования и вынесения судебных решений. Нормы, относящиеся к расследованию и вынесению судебных решений, предусматривают существование целого ряда 'соответствующих органов, что обеспечивает быстрое рассмотрение juvi и тесный контакт между ними в целях единообразия судебной практики.

а) «Специализированные подсекции» выносят судебные решения по делам, вносящимся к признанию законности создания вспомогательных служб, in пользованию прямых налогов н к ним приравненных сборов.

В отношении этих дел («малый процесс»—«pelit conlenlieux»), характе- ритующйхся одновременно спецификой предмета и частым повторением одних II п'х же вопросов, расследование и вынесение решений производится одной in вышеназванных подсекций, кроме рассмотрения фискальных вопросов, судебные решения по которым, если иное не предусмотрено в переходных п- мтановлениях, выносятся двумя объединенными подсекциями.

б) Другие дела («большой процесс»—«grand contentieux») рассматриваются остальными подсекциями в следующем порядке.

Их расследование производится одной подсекцией, а судебное разбирательство —совместно двумя или тремя подсекциями, вклю- ■i.iii производившую расследование, если только председатель

299

судебной секции не поручил расследование самой секции. В этом случае решение принимается ассамблеей по судебным делам.

в) Однако дела, которые должны разбираться одной подсекцией («малый процесс») или двумя-тремя подсекциями («большой про цесс»), могут быть переданы на рассмотрение более широкого под разделения (судебной секции или ассамблеи по судебным делам) по просьбе вице-председателя Государственного совета, председа теля судебной секции, заинтересованной подсекции или подсекций либо правительственного комиссара.

г) Судебное подразделение, именуемое «судебной секцией», состоит из председателя судебной секции, двух заместителей пред седателя, председателей подсекций, двух советников подсекции, расследовавшей дело, и докладчика.

д) Пленарная ассамблея по судебным делам состояла до рефор мы 30 июля 1963 г. из вице-председателя Государственного совета, председателя судебной секции, его заместителя, председателей под секций, четырех государственных советников от административных секций, назначенных последними.

В настоящее время ее численность сокращена до десяти членов, половина нз которых принадлежит к административным секциям.

В. Различие между административными и судебными функциями Государственного совета

1. Государственный совет является одновременно консультатив ным органом при администрации, заключения которого не имеют характера судебных решений, и административным судебным учреждением, 'на которое возложена обязанность судить админи

впрочем, еще до предоставления Государственному совету делеги рованного правосудия в 1872 г.

2. Ниже будет показано коренное отличие юридического значе ния заключений [ (avis) н постановлений.

,Как правило, прохождение службы члена Государственного совета возможно как в административном, так и в судебном подразделении. В этих целях предусмотрена даже допустимость соответствующего перемещения. Однако считалось общепризнанным, что один и тот же член Государствен, ного совета не мог одновременно входить в административное подразделение и в судебное подразделение. Впрочем, данный принцип был нарушен присутствием в пленарной ассамблее по судебному разбирательству административных споров членов административных секций и включением некоторых

300

I

I

советников административных секций в судебную секцию, что было вызвано нехваткой личного состава. Этот принцип в настоящее время не действует в результате «смешения», произведенного реформой от 30 июля 1963 г.

§ 4. ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Полномочия Государственного совета носят либо административный, либо судебный характер.

А. Административные полномочия

В_административной области Государственный совет призван

давать заключения.~Эти заключения не носят судебного характера и не имеют законной силы судебного решения.1 Государственный совет, действуя в качестве судебного органа, может принять судебное решение, противоположное тому,

для администрации. Основываясь на ордонансе от 31 июля 1945 г.,

иногда намекают на полномочия Государственного совета в законо дательной области. В действительности речь идет лишь об участии

Государственного совета в редактировании законопроектов прави тельства. Но с Государственным советом не

консультируются по предложениям законов, вносимых парламентариями, и он

не рассматривает никаких законодательных вопросов, возникающих

входе законодательной процедуры.

2.Заключения Государственного совета иногда являются

обяза

тельными (например, в отношении регламентов публичного упра вления), иногда факультативными (заключения,

запрашиваемые премьер-министром или министрами, но их не связывающие).

Иногда заключение дается по проекту нормативного акта, иногда — в связи с юридическими затруднениями (в последнем случае Госу

дарственный срвет выступает как орган, дающий юридическую консультацию администрации).

Даже в том случае, когда заключение Государственного совета обязательно, правительству не вменяется в обязанность следовать ему дословно, кроме случаев (очень редких), когда закон устанавливает, что решение должно приниматься на основе положительного заключения. В то же время, если в Государственный совет передан проект нормативного акта по вопросу, по которому заключение обязательно, правительство может издать постановления, только соответствующие его собственному тексту или тексту Государственного совета. Правительство не может одобрить положения, которые не фигурировали ни в одном из этих проектов, так как это означало бы обход обязательного характера консультации.

3. В зависимости от характера и значения дел, согласно класси фикации, установленной нормативными актами 1945 г., они рас-

301

сматриваются либо Генеральной ассамблеей, либо постоянной; комиссией, либо иным административным подразделением Государственного совета.

4. Государственный совет «может по собственной инициативе' обратить внимание публичных властей на необходимость проведения реформ законодательного, регламентарного или административного порядка, которые представляются ему соответствующими общественным интересам» (ст. 24 ордонанса от 31 июля 1945 г.).

Б. Судебные полномочия Государственного совета

Как уже было сказано и будет подробней сказано ниже, Госу- j дарственный совет является судом первой и последней инстанции j в силу специальных полномочий, предоставленных ему декретом j от 30 сентября 1953 г. и последующими нормативными актами (особенно декретом от 30 июля 1963 г.), а в соответствующих случаях он является апелляционным судом или кассационным судом i по отношению к нижестоящим административным судебным учреждениям.

В. Замечания в отношении некоторых полномочий Государственного совета

Государственный совет обладает также и иными полномочиями,^

Термин «административные трибуналы» в течение длительного® времени в противовес «судебным трибуналам» обозначал совокуп-уГ ность административных судебных учреждений. Начиная с реформыЦ 1953 г. этот термин приобрел специфическое значение: им обознача'

302

'I'. ,1. Административный трибунал Парижа располагает особой организацией. Он делится на секции, а его иерархическим главой ипляется председатель.

2. В метрополии имеется двадцать два других административных шбунала. Судебные округа административных трибуналов (вклю-

303

чающие от двух до семи департаментов) не совпадают ни с каким иным административным или судебным округом.

3. Административные трибуналы существуют в каждом из заморских департаментов.

Б. Состав административных трибуналов

Административные трибуналы метрополии .состоят обычно из председателя и четырех членов. Один из членов трибунала выполняет функции правительственного комиссара. Наиболее важные административные трибуналы могут насчитывать двух правительственных комиссаров. Каждый трибунал располагает судебной канцелярией и в административном центре департа - ментов, входящих в состав его судебного округа, дополнительным бюро.

Административный трибунал Парижа, располагая более многочислен - ным штатом, включает ряд секций, во главе которых стоят председатели.

В случае необходимости административный трибунал может быть пополнен путем обращения к советникам соседних административных трибуналов или, как и в судебной области, к адвокатам или поверенным, присутствую - щим на судебном заседании.

В. Советник-делегат

По определенным категориям дел (например, прямые налоги) или при согласии на это сторон определенный советник-делегат может заседать как единоличный судья, что позволяет проводить судебные заседания в административных центрах различных департаментов, входящих в судебный округ, без необходимости выезда всего состава трибунала, пленарные судебные заседания которого проводятся только в месте его нахождения.

Г. Статус членов административных трибуналов (второй декрет от 30 сентября 1953 г., измененный декретами от 11 июня 1954 г., 20 ноября 1961 г., 30 декабря и 11 января 1965 г.)

1. Иерархия. Существуют четыре разряда внутренного старшинства. Председатель административного трибунала Парижа (единые класс

в разряд); председатель секции административного трибунала Парижа (единые

класс и разряд); председатель административного трибунала, иного, нежели парижский,

советник административного трибунала Парижа (обычный класс и вне клас-

«0;

советник административного трибунала, иного, нежели парижский (два

класса).

2. Карьера. Реформа допускает возможность продвижения членов адми нистративных трибуналов по служебной лестнице и в определенных случаях (правда, ограниченных) занятие места в Государственном совете. Комплекто вание административных трибуналов производится на основе выпускного конкурса Национальной административной школьр (НАШ), но сохранен также, хотя и регламентирован, «набор извне» (tour exterieur). Достойно сожаления, что, подчинив членов административных трибуналов власти министра юстиции и инспекции Государственного совета, реформа не устра инла полностью право надзора со стороны министра внутренних дел, надзора, явно неуместного, когда речь идет о судебном учреждении.

304

а) Набор административных советников второго класса производится исключительно на основе выпускного конкурса НАШ. Молодые судебные чиновники должны предварительно пройти стажировку в Государственном совете.

б) Советники первого класса на три четверти пополняются из числа советников второго класса; остальные назначаются извне среди чиновников определенного ранга.

в) Аналогичным принципам (преобладание внутреннего продвижения и сохранение назначения извне) следуют в отношении высших должностей. Предусмотрена возможность занятия этих должностей докладчиками Госу дарственного совета, но до настоящего времени эта возможность использова на не была.

г) Председатель административного трибунала Парижа избирается либо из числа членов Государственного совета, либо из председателей секций административного трибунала Парижа.

§3. ПОЛНОМОЧИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ТРИБУНАЛОВ

А.Консультативные полномочия

Консультативная роль административных трибуналов весьма ограниченна. Их консультация предусмотрена нормативными актами весьма редко, а префекты мало используют свое право затребования заключений.

Б. Судебные полномочия

Среди судебных полномочий административных трибуналов главными являются те, которые обусловлены их положением судьи по общему праву в административной области.""

Раздел 111 ИНЫЕ

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЕБНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

5 1. СУДЕБНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ. АПЕЛЛЯЦИЯ НА РЕШЕНИЯ КОТОРЫХ ПРИНОСИТСЯ

В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ

Помимо административных трибуналов, судебными учреждениями, апелляция на решения которых приносится в Государственный совет, являются главным образом советы по судебному разбирательству административных споров, которые созданы в заморских территориях.

Их формируют из представителей администрации и чиновников общих судов, имеющихся на месте.

Эти советы являются судами по общему праву при разбирательстве административных споров и судами по уполномочию при разбирательстве некоторых споров, затрагивающих государство.

5 2. СУДЕБНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ. КАССАЦИОННОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ КОТОРЫХ ПРИНОСИТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ

Стремление законодателя придать судебный характер целому,^ ряду органов привело к крайнему увеличению числа судебных!? учреждений, кассационное обжалование решений которых приноН сится в Государственный совет.

Рассмотрим здесь только два из них.

А.Счетная палата

1.Организация. Состав и способ комплектования Счетной пала ты весьма схожи с Государственным советом. Но ее чиновники (первый председатель, председатели палат, старшие советники советники-докладчики, аудиторы) обладают гарантией несменяе мости.

2.Полномочия, а) Счетная палата обладает полномочиями кон сультативного несудебного характера, при осуществлении которых' она, конечно, не подлежит контролю со стороны Государственногг' совета. Она представляет доклады, заключения, декларации о coot ветствии расходов, годовой доклад.

б) Как судебное учреждение Счетная палата рассматривает счета публичных финансовых служб. Речь идет о проверке законности счетов, а не о судебном разбирательстве, касающемся субъективной ответственности счетных работников. Но Счетная палата не обладает юрисдикцией в отношении действий распорядителей кредитов.

Б.Суд по вопросам бюджетной дисциплины

Суд по вопросам бюджетной дисциплины был создан законок от 25 сентября 1948 г. главным образом'в целях установления эффективной ответственности распорядителей кредитов. Он состой наполовину из членов Государственного совета и наполовину из членов Счетной палаты. Этот суд рассматривает правонарушени в области бюджетной законности и может в качестве репрессивно меры и одновременно возмещения приговаривать к штрафу, рлв ному минимально 50 франкам и максимально годовой заработно1' плате виновного чиновника.

§ 3. ИНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЕБНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

сионного обеспечения ветеранов войны, приносятся в специальные кассационные комиссии; жалобы на решения судебных учреждений по вопросам военного ущерба — в другую специальную кассационную комиссию.

Апелляция на решения некоторых административных судебных учреждений приносится в судебное учреждение, которое само подчинено Государственному совету в отношении кассационного 'обжалования. Таковы, например, академические советы и советы университетов, которые зависят от Высшего совета национального обра ования; советы объединений лиц свободных профессии, выно- ^'''сящие решения по дисциплинарным вопросам, которые зависят Ш'от национального совета соответствующего объединения. Но реше- Ения судебного характера, вынесенные Высшим советом националь- 1*' ного образования или национальными советами объединений лиц t свободных профессий, могут быть объектом кассационного обжалования в Государственный совет. 1

ГЛАВА ТРЕТЬЯ

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ^РАЗЛИЧНЫМИ ЮРИСДИКЦИИ МЕЖДУ

1ЧНЫМИ АДМИНИСТРАТИВНЫМИ СУДЕБНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

Предположим, что в силу принципа разделения административной и судебной властей спор подсуден административному судье. уСледует определить, должен ли он рассматриваться в ГосударственЁррм совете, административном трибунале или ином админпстратив-| Рном судебном учреждении.

„.,..': Ограничимся рассмотрением юрисдикции Государственного Шювета и административных трибуналов. Ш-: Она порождает две проблемы:

Ш$": распределение юрисдикции между Государственным советом- ЩНГадминистративными трибуналами, то есть проблема юрисдикции 'i соответствии с обстоятельствами дела (или, более точно, юрисдикции! по уполномочию); "'-■распределение юрисдикции между различными

административ-' iibiMii трибуналами в отношении дел, им подсудных, то есть проблема территориальной юрисдикции (или территориальной подсудности).

307

20*

Р а з д е л !

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЮРИСДИКЦИИ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СОВЕТОЛ1 И АДМИНИСТРАТИВНЫМИ ТРИБУНАЛАМИ

§I. ХАРАКТЕРИСТИКА НОВЫХ ПРАВИЛ ПОДСУДНОСТИ, УСТАНОВЛЕННЫХ НОРМАТИВНЫМИ АКТАМИ 1 9 5 3 Г.

а) Нормативные акты 1953 г. (декрет-закон от 30 сентября и регламент публичного управления от 28 ноября) упраздняют все предшествующие постановления в области распределения юрис дикции между Государственным советом и прежними советами префектур, по крайней мере в той степени, в какой они противоречат характеру судебного учреждения общего права, который придан административным трибуналам.

б) Государственный совет утрачивает статус административного суда по общему праву, кроме одного исключения, касающегося заморских территорий, где сохраняются советы по судебному рас смотрению административных споров. На этих территориях советы по судебному рассмотрению административных споров являются судами по общему праву при рассмотрении местных административ ных споров, а Государственный совет остается судом по общему праву при рассмотрении споров, затрагивающих государство. Однако этот принцип был нарушен постановлением от 9 ноября 1955 г., которое сохраняет подсудность Государственному совету только при отсутствии территориальной подсудности администра тивному трибуналу.

в) Во всех остальных случаях (кроме только что отмеченных) положение достаточно просто: Государственный совет обладает юрисдикцией суда первой и последней инстанции, только если это прямо предусмотрено декретами от 30 сентября и 28 ноября 1953 г.

ипоследующими нормативными актами, которые будут указаны

юдостигла своей цели, которая

ниже.

3212 поступ____..... _, ляя менее двух лет.

На 1 августа 1961 г. на рассмотрении в Государственном совете наход]Г лось 7755 дел.

§ 2. ЮРИСДИКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА В КАЧЕСТВЕ СУДА ПЕРВОЙ И ПОСЛЕДНЕЙ ИНСТАНЦИИ

А. Обжалование в целях аннулирования декрета

Государственный совет рассматривает все жалобы, имеющие целью аннулирование декрета, идет ли речь о декретах президента республики или премьер-министра, декретах регламентарного или

308

индивидуального характера. Путем расширительного толкования это правило применяется также к декретам, принятым на основе ст. 38 конституции.

В силу прямого постановления (содержащегося в ст. 2 (1) декрета от 28 ноября 1953 г.) возражения против изменения фамилии, оформленного декретом, согласно закону от 11 жерминаля XI г., подпадает под действие того же правила.

Эти правила нуждаются в трех уточнениях.

Прежде всего, если жалоба, направленная на аннулирование декрета, связана с просьбой о расторжении административного договора, она приносится не в Государственный совет, а в административный трибунал, являющийся судьей договора, от которого он не может быть отделен.

Далее, жалобы об ответственности за причиненный ущерб, вызванный декретами, даже если они основываются на незаконности последних, подсудны административным трибуналам, так как ни одно из постановлений, относящихся к юрисдикции по уполномочию, не позволяет изъять их у суда по общему праву. Так же обстоит дело в отношении жалоб об ответственности за ущерб, вызванный законом. В настоящее время жалобы об ответственности за ущерб, причиненный декретом, всегда подсудны административным трибуналам, так как декрет от 27 декабря 1960 г. изменил ст. 16 (1) декрета от 28 ноября 1953 г.

Наконец, следует отметить, что жалоба, основанная на том, что в данном случае необходимо вмешательство посредством принятия декрета, не относится непосредственно к подсудности Государственного совета.

Б. Рассмотрение споров в связи с индивидуальными мерами, затрагивающими чиновников и публичных агентов,

'■< >■.. [■

1. Критерий определения юрисдикции, применяемый в отношении этой второй категории дел, заключается в том, что спор должен затрагивать карьеру чиновника, назначенного декретом, даже если причиной спора является иной акт, нежели декрет.

«В качестве назначенных декретом рассматриваются все чиновники и государственные агенты, статус которых в момент, когда принято оспариваемое решение, не предусматривает назначение иным актом, нежели декрет Президента Республики или Председателя Совета Министров» 1 (декрет от 28 ноября 1953 г., ст. 2). Таким образом, сделано два уточнения. Для того чтобы определить, идет ли речь, о чиновнике, назначенном декретом, необходимо исходить из момента принятия оспариваемого решения. Если статус чиновника ничего не говорит о способе его назначения, чиновник должен рассматриваться как назначенный декретом.

1 В настоящее время премьер-министра. 309

только споры в целях аннулирования, но и все другие, включая споры общего характера и, в частности, об ответственности.

В. Обжалование односторонних административных актов, территориальная сфера применения которых распространяется

за пределы судебного округа административного трибунала

Установлено, что в тех случаях, когда действие какого-либо акта распространяется за пределы судебного округа одного админн стратнвного трибунала, необходимо избежать обжалования этого акта одновременно в нескольких административных трибуналах, иначе это может привести к противоречивым решениям.

1.Данная норма применяется, однако, только к односторонним административным актам, но не к договорам.

2.Указанная норма трактуется ограничительно. Так, например, Государственному совету неподсудна жалоба, поданная обществом

взаимопомощи на решение министра труда, отказывающегося одобрить определенные изменения в его статуте, так как эти реше ния «могут получить применение только в местонахождении назван ного общества, какова бы ни была территориальная сфера его деятельности» (Г. С, 4 февраля 1955 г.). Точно так же не может быть подана жалоба в Государственный совет в качестве первой инстанции на постановление о высылке иностранац, поскольку названное постановление получает применение только в месте нахождения заинтересованного лица в данный момент (Г. С , 26 ноября 1954 г.).

Г. Споры административного порядка, возникшие вне территориальной юрисдикции административных трибуналов

и советов по судебному разбирательству административных

споров

Речь идет о случае, как бы противоположном предшествующему Некоторые споры, возникшие на территории, не включенной в судебный округ французского административного судебного учреждения, рискуют остаться вне юрисдикции суда. Например, споры, возник шие в открытом море, в присоединившемся, протежируемом или иностранном государстве.

Однако юрисдикция Государственного совета в отношении подобных споров существует лишь в той мере, в какой применение правил

.территориальной

подсудности

административным трибуналам не позволяет

установить, какой из административных трибуналов обладает юрисдикцией.

Д. Обжалование в целях толкования или в целях оценки законности актов, судебное разбирательство которых подсудно Государственному совету

'{о реформы ^19G3 г. жалобы на регламентарные или нерегла-i нпрные акты министров были подсудны Государственному совету и i 1честве первой и последней инстанции при условии, что сфера применения этих актов выходила за пределы судебного округа тою административного трибунала. Отныне жалобы, направленные против регламентарных актов министров, каковы бы ни были <| рма и сфера применения последних, подсудны непосредственно, и i райней мере по вопросам превышения власти, Государственному ' ппу.

Это новое основание подсудности, бесспорно, заставит судебную практику, ~ одной стороны, проводить различие между циркулярами, имеющими силу

311

простой меры внутреннего порядка, и теми, которые содержат исполнительное решение (как правило, регламентарного характера), и, с другой стороны, уточнить критерии регламентарного акта.

Наконец, отметим, что декрет № 66-385 от 3 июня 1966 г. наделяет Государственный совет юрисдикцией для рассмотрения по первой it последней инстанции жалоб, направленных против актов, принятых министрами после обязательного заключения Государственного совета.

Ж.Жалобы в связи с превышением власти, направленные против административных решений, принятых национальными коллегиальными органами объединений лиц свободных

профессий (декрет № 63-768 от 30 июля 1963 г.)

Реформа от 30 июля 1963 г. послужила поводом для исправления одной аномалии. В прошлом решения по административным вопросам, принимавшиеся национальными советами объединений лиц свободных профессий (то есть по вопросам несудебного характера, например, принятие в члены)в случае оспаривания в связи с превышением власти, рассматривались административными трибуналами, а при апелляции — Государственным советом. Отныне для того, чтобк избежать длительности и непоследовательности. Государственный совет непосредственно выносит постановления по соответствующим жалобам в связи с превышением власти. Конечно, кассационные жалобы на решения судебного характера, принимаемые центральными коллегиальными органами объединений лиц свободных профессий, например по дисциплинарным вопросам, как и в прошлом, подаются в Государственный совет.

§ 3. ЮРИСДИКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА В КАЧЕСТВЕ АПЕЛЛЯЦИОННОГО И КАССАЦИОННОГО СУДА

а) Государственный совет является апелляционным судом при обжаловании любого решения административных судебных учре ждений, выносящих решение по первой инстанции, если закон не устанавливает иное.

б) Государственный совет является кассационным судом при обжаловании любого решения административных судебных учреж дений, вынесенного в последней инстанции. Административное судебное учреждение, которое не зависит от Государственного совета в отношении апелляционного обжалования, зависит от него в силу кассационного обжалования. (Единственное исключение: решения административных трибуналов, выносящих постановления о регистрации списков кандидатов на парламентских выборах).

Отметим, что правило двухступенчатой юрисдикции, носящее принципиальный характер в гражданско-правовой области, гораздо реже применяется в области административной. Большинство дел.

312

неподсудных Государственному совету в порядке апелляции, могут рассматриваться в кассационном порядке без предварительного апелляционного рассмотрения.

§4. ЮРИСДИКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

ВКАЧЕСТВЕ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОГО СУДА

Положение Государственного совета, стоящего во главе административной юстиции, вполне естественно, превращает его в регулятора проблем" подсудности, возникающих внутри административной судебной системы.

Он выполняет эту миссию преимущественно путем рассмотрения споров, передаваемых ему в порядке апелляционного или кассационного обжалова - ния. Рассматривая тот или иной спор, Государственный совет объявляет его подсудным или неподсудным себе; либо устанавливает, что истец по ошибке обратился в данный административный трибунал; тогда как ему надлежало обратиться в другой.

Однако существуют еще две специальные процедуры, при которых вмешательство распределительного суда является необходимым: это урегулирование вопроса о суде и урегулировать вопроса о делах взаимосвязанных.

А. Урегулирование вопроса о суде (reglement de juges)

Урегулирование вопроса о суде в гражданском процессе означает решение, посредством которого вышестоящий суд регулирует столкновение по вопросам подсудности между двумя нижестоящими судами, каждый из которых объявляет себя обладающим или не обладающим юрисдикцией. В течение длительного времени Государственный совет отказывался решать вопрос о компетентном суде, если эта компетенция не была определена соответ - ствующим нормативным актом; он отошел от этой судебной практики в своем постановлении от 15 января 1932 г.

Б. Урегулирование вопроса о делах взаимосвязанных

Существует взаимосвязь между двумя спорными делами, если разрешение одного из них в обязательном порядке зависит от разрешения другого. Интересы должного функционирования юридической службы требуют рассмотрения взаимосвязанных споров одним и тем же судом, хотя бы правило подсудности при его обычном применении предусматривало их передачу различным судебным учреждениям. Юрисдикция одного из двух судебных учреждений в этом случае расширяется, юрисдикция другого ограничивается.

Если существует взаимосвязь между спорным делом, подсудным Государственному совету по первой и последней инстанции, и спорным делом, подсудным административному трибуналу, Государственному совету надлежит либо по инициативе председателя судебной секции Государственного совета, либо в силу отсылки со стороны председателя административного трибунала, либо в связи с апелляционным обжалованием в Государственный совет отказа в подобной отсылке со стороны председателя административного трибунала констатировать эту взаимосвязь. Коль скоро взаимосвязь действительно существует, это влечет за собой подсудность обоих дел Государственному совету.

Если взаимосвязь возникает между делами, подсудными двум различным административным трибуналам, председателю судебной секции Государственного совета по запросу председателя одного из этих двух трибуналов надлежит констатировать взаимосвязь и указать, какой из двух трибуналов должен вынести судебное решение по обоим делам.

Впрочем, Государственный совет установил столь -точный критерий взаимосвязи, что лишает в значительной мере своего значения положения, приведенные выше.

313

■№■

§ 6. ПУБЛИЧНОПРЛВОВОЙ ХАРАКТЕР НОРМ,

относящихся к ЮРИСДИКЦИИ по уполномочию Нормы, относящиеся к юрисдикции по уполномочию различим ■судебных учреждении, являются в целом нормами публично порядка. Действительно, они установлены в общественно полезных целях, а

отнюдь не только в целях удобства сторон.

Как до, так и после реформы административной юстиции распределение юрисдикции между Государственным советом, административными трибуналами (или советами префектур) и другими административными судебными учреждениями носит публично- правовой характер. Стороны не могут записать в соглашении, что данный спор, который согласно закону подсуден Государственному •совету, будет передан в административный трибунал, или наоборот. В рамках административной судебной системы судья, не обладающий юрисдикцией для рассмотрения данного дела, должен официально объявить о его неподсудности, даже если ни одна из сторон на это не ссылается.

Отметим, однако, что в сфере международных отношений публичные юридические лица могут передавать свои споры третейскому -суду.

Раздел II

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ТРИБУНАЛОВ

Юрисдикция по уполномочию, представленная административным трибуналом, определяется их положением суда по общему,, праву и нормами, изложенными в предыдущем разделе.

Поэтому достаточно рассмотреть нормы, определяющие территориальную юрисдикцию административных трибуналов, устам зленные декретом от 28 ноября 1953 г.

§ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ НОРМ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ТЕРРИТОРИАЛЬНУЮ ПОДСУДНОСТЬ

Три соображения оказали влияние на составителей декрета от 28 ноября 1953 г. и позволили суммировать сложные и детальные лравила в этом акте. Сколь ни была тщательной его выработка,и

.и других частях декрета.

гг б) Вторым соображением, предопределившим нормы территориальной подсудности, установленные регламентом публичной администрации, было стремление избежать наплыва дел в административный трибунал Парижа. В силу централизма французской ^Дмннистрации применение правила, которое изложено выше, ЭДНвело бы к передаче на рассмотрение этого судебного учреждения большинства споров, затрагивающих государство. Поэтому ст. 7—16 | 'устанавливают многочисленные исключения из принципа, сформулированного в ст. 4, придающие этому последнему его подлинное ^(аченне. В действительности норма, определяющая юрисдикцию трибунала, в пределах судебного округа которого находите i орган, принявший оспариваемое решение, является супплетивным правилом. Оно применяется сравнительно редко, учитывая многочисленные,.исключения из него.

-J деле искомы)! результат не был полностью достигнут декретом от Зчюября 1953 г. Применение ст. 7— IG в гораздо большей степени, нежели действие ст. 4, вызвало наплыв дел в административный трибунал Парижа. Ведь в судебном округе парижского трибунала проходит службу больше ^ншпнннков, исполняется больше договоров и реквизируется больше недвижимости, нежели в любом другом судебном округе.

1 п) Третье соображение, принимаемое во внимание при определении правил территориальной подсудности, состоит в стремлении унифицировать регламентацию споров и избежать отсылки дел Шрдного трибунала другому внутри административной юстиции. it!?»' «Административный трибунал, которому подсудно рассмотрение основного заявления, рассматривает и все сопутствующие [шли.;встречные заявления, подсудные административным трибуна- щам; в равной степени ему подсудно рассмотрение возражении (против заявлений, подсудных административным судебным учрежденном» (ст. 6 регламента публичной администрации).

315