Учебник МНИ

смыслом каждого звена, его встроенности в единую смысловую систему.

4.Обеспечение адекватности административных решений сформулированным критериям научной рациональности. Одним из характерных проявлений этого признака является тот факт, что даже абсолютно правильные решения могут не состояться или привести к отрицательным результатам исключительно по организационным причинам. И поэтому организационный механизм реализации решения должен стать самостоятельным предметом научной рационализации.

5.Формирование стимулов и способностей в выполнении сложных задач, предусматривающих нестандартные решения, требующие согласованных усилий различных профессиональных групп. Значительная часть современных исследований осуществляется на межотраслевой основе путём формирования крупных научно-исследовательских коллективов, команд, ориентированных на реализацию междисциплинарных проектов

Организационный аспект проведения социально-экономических исследований проявляет себя, в первую очередь, в дисциплинарной (функциональной) структуре научно-исследовательского блока и в положенном в его основу институциональном механизме.

Функциональную структуру научных исследований в РФ составляет утвержденная Приказом Министерства образования и науки РФ от 25.02.2009 за №59 «Номенклатура специальностей научных работников», определяющая отрасль науки, по которым проводится защита кандидатских и докторских диссертаций. Номенклатура задаёт профессиональные и организационные рамки для квалифицированной системы осуществления научно-

261

исследовательской деятельности и экспертизы получаемых в ходе её результатов. Документ включает 25 отраслей, имеющих свой шифр и набор специальностей. Приведённые в списке специальности могут быть представлены в различных отраслях. Так, специальность с шифром 03.00.08 «Экология» представлена по четырём отраслям науки – биологические, химические, медицинские и технические. Отрасли, представленные в документе, разделены на естественные (их

– 4), технические – 1, сельскохозяйственные – 1, гуманитарные – 4, медицинские науки – 1 и науки о земле – 1. Наиболее разветвлённой выступает отрасль социально-экономических и общественных наук, включающая в себя 6 специальностей – психологические, педагогические, экономические, социологические, юридические и политологические. Каждая приведённая в списке специальность имеет свой паспорт, в который заносятся базовые требования к содержанию научных работ по этой специальности, характеристика объекта исследования и основные разделы, в рамках которых может определяться вектор исследования. Экономические науки имеют шифр 08.00.00 и содержат 6 специальностей: экономическая теория, экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности), финансы, денежное обращение и кредит,

исследовательской деятельности составляет набор законодательных документов и специализированных организаций (учреждений), обеспечивающих функционирование данной отрасли. Базовым для регулирования процессов в российской науке является 127– ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», призванный

262

обосновывается статус академий наук, порядок формирования государственной научно-технической политики и пр.

Общее регулирование и управление научно-технической сферой в стране осуществляет федеральное Министерство образование и науки, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. В целях обеспечения единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров при Министерстве сформирована Высшая аттестационная комиссия, ответственная за принятие актов по вопросам присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий, формулировку требований к обязательному минимуму содержания основных образовательных программ послевузовского профессионального образования, а также утверждение номенклатуры научных специальностей и их паспортов.

Ведущую роль в развитии отечественной науки играет Российская академия наук (РАН). Как гласит устав организации, РАН является самоуправляемой организацией, которая проводит

263

фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических, гуманитарных и общественных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых за счет средств федерального бюджета научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования. В учреждениях РАН сконцентрированы отраслевые научные приоритеты, имеющие фундаментальную направленность. Здесь задаются характерные для каждого научного направления экспертные стандарты, используемые в оценке производимых исследований.

Развитие науки невозможно без развитой системы сбора, аккумуляции и обработки научно-технической информации, регулируемой рядом важнейших институтов.

Правительство РФ Постановлением от 31.03.2009 № 279 «Об органе научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности» определило федеральное государственное научное учреждение "Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти" (ФГНУ ЦИТИС) органом научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, в который производители документов доставляют обязательный экземпляр неопубликованных документов. Центр осуществляет регистрацию и хранение ведущихся в стране и законченных открытых научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, алгоритмов и программ, а также регистрацию защищённых диссертаций на соискание учёных степеней. ВНТИЦ

264

формирует национальный фонд непубликуемых источников научнотехнической информации - отчетов о научно-исследовательских работах и опытно-конструкторских разработках (НИР и ОКР), алгоритмов и программ. Фонд ВНТИЦ насчитывает миллионы документов, отражающих достижения российских ученых и специалистов во всех областях науки и техники, и служит базой для получения необходимой для исследовательской деятельности информации.

Для удобства пользователей информационный поиск осуществляется с помощью семантической (смысловой) системы символов и правил их сочетания. В информационно-поисковой системе России наибольшее распространение получила универсальная десятичная классификация документов информации (УДК), определяющая структуру научно-исследовательских специализаций. УДК является системой классификации информации, широко используемой во всем мире для систематизации произведений науки, литературы и искусства, периодической печати, различных видов документов и организации картотек. УДК разделяет все области знаний на десять разделов, каждый из которых делится на десять подразделов, а подраздел — на десять частей. Каждая часть детализируется до требуемой степени. Структура УДК состоит из групп основных индексов и определителей. Группы делятся на подгруппы общих и специальных определителей. УДК просто усваивается работниками издательств и библиотек, удобно шифруется, обладает относительно быстрым поиском информации для узкоспециализированных тем. При помощи информационно-поисковой системы, подобной УДК, научная информация подразделяется на разделы, обеспечивающие

265

рациональное распределение научной информации по отраслевым блокам, облегчающим поиск необходимых сведений.

Рассмотренные нами во второй главе функции науки по-разному реализуются в научных направлениях, дисциплинах, разделяя последние на номенклатурные единицы по степени воспроизведения научно-исследовательского цикла. Разделение научных дисциплин по доле прикладных аспектов, заключённых в их содержании, позволяет относить практически ориентированные науки к полноцикловым единицам, содержащим относительно обособленные специализированные подразделения, сфокусированные на обслуживании отдельных функций. Так, в рамках физической отрасли научного знания достаточно чётко выделяются исследовательские институты, проводящие эксперименты, осуществляющие сбор и аккумуляцию научной информации, проверку и налаживание технологических систем и пр. А есть институты, специализирующиеся на осуществлении краткосрочных и долгосрочных прогнозов, внедрении результатов фундаментальных исследований в промышленное производство, подготовку стратегических решений. В экономических науках, как и во всём гуманитарном комплексе, обособление функций научного знания выражено не столь жёстко, что заставляет представителей этой отрасли либо вырабатывать способности оперировать всеми этими функциями в целом, либо дифференцировать реализацию этих функций между различными институтами. В России, к сожалению, превалирует исключительно теоретическая часть стадий научноисследовательского цикла (описание, объяснение, понимание), сфокусированная в деятельности большого числа университетов и академий. Прикладная часть (диагностика, прогноз и принятие

266

решение) остаётся невостребованной, будучи сосредоточенной в сравнительно небольшом числе НИИ со скромным бюджетом и неясными перспективами. Ситуацию усугубляет разрыв, образовавшийся между обеими частями воспроизводственного процесса, отсутствие надёжного и стратегически ориентированного заказчика на продукцию отрасли.

Отсутствие преемственности в реализации функций, составляющих структуру воспроизводственного цикла, является одной из причин низкого качества развития науки, признаком несоответствия её организационного обрамления содержательным принципам.

5.4. Роль социально-экономических исследований в принятии научно обоснованных решений

решений. Можно привести длинный список примеров, когда отсутствие надёжной исследовательской практики в подготовке принятия административных решений приводило к негативным последствиям. Например, чтобы принять решение о монетизации льгот, отнюдь недостаточно было определить, какую выгоду получит бюджет от замены натуральных льгот денежными компенсациями. Научная обоснованность такого решения должна включать в себя специальную оценку структуры расходов потребителей льгот, измерение степени их готовности переходить на новые принципы оказания социальной поддержки.

267

Научно обоснованные решения (НОР) имеют много общего с другими категориями решений – управленческими, административными, оперативными, политическими и пр. При этом НОР должны лежать в основе других типов решений, составляя их сущностную часть. Для любого решения необходимыми элементами являются: описание проблемной ситуации, выработка критериев и альтернатив, оценка риска и обоснование плана реализации принятого решения. Однако, НОР следует отличать от эффективных управленческих решений в той же мере, как теоретические аспекты

несовместимым с технологической нацеленностью на заданный результат управленческого воздействия. Будучи научно обоснованным управленческое решение опирается на максимально полный объём используемой информации, акцентирует внимание на

достоверность и обоснованность – черты, закрепляемые процедурой их принятия. НОР необязательно являются эффективными: их результативность измеряется не столько в стоимостных категориях, сколько в значении пользы от их исполнения. Оценить пользу можно

пр. Целесообразность НОР диктуется интересами гармонизации общественных интересов, соображениями гуманизма и приоритета высших человеческих ценностей. Но, тем не менее, НОР выступает ключевым признаком эффективности, поскольку закладывает в

268

основу его исполнения рациональную составляющую, обеспечивающую наилучшие условия для его воплощения в действительность. Обоснованность решения предполагает его обусловленность ранее полученным знанием, привлечение в качестве необходимых средств хорошо зарекомендовавших себя технологических и методических инструментов. НОР включает в себя также процедуру предвосхищения возможных результатов, к которым эти решения могут привести. В то же время результаты такого решения обычно проявляются через продолжительный промежуток времени, и поэтому принятие такого решения требует дополнительного обоснования.

Таким образом, можно предположить, что научно обоснованное решение идёт подчас вразрез с общественными ожиданиями, включая мотивы явно не выраженные и доступные исключительно в акте когнитивного восприятия. Оценить последствия принятия таких решений способен только рефлектирующий субъект, имеющий специальную научную подготовку.

Главными критериями принятия НОР являются рациональность, комплексность и техническая обеспеченность. Рациональность выражает соответствие избранного способа обоснования принятия решения сложившимся в научном сообществе требованиям достоверности и доказательности. Комплексность – учёт всех возможных обстоятельств, которые данное решение может затронуть,

предназначенных для практического воплощения заявленных целей. Принятие НОР составляет заключительную стадию научноисследовательского цикла, где полученные на предшествующих

269

стадиях результаты трансформируются в направленное действие тех, кто является заказчиком и ответственным исполнителем такого решения. В табл. 9. представлены задачи, закреплённые за каждой из типовых функций научного исследования, предшествующих этапу принятия решения и обеспечивающих качество завершения всего цикла.

Таблица 9. Задачи, соответствующие функциям научно-исследовательского процесса

270