1. Палата советников (верхняя палата).

Верхняя палата была сформирована в 1997 г. в соответствии с поправками к Конституции, одобренными в 1996 г., из представителей профсоюзов и профессиональных организаций, а также органов местного самоуправления.

2) Порядок формирования – члены (90-120) избираются косвенными выборами сроком на 6 лет. 3/5 избираются от территориальных коллективов (из низ 1/3-региональные советы, крупнейшие территориальные единицы); 2/3 –представители коммунальных, префектуральных и провинциальных советов; 2/5 избирается в каждом регионе избирательной комиссией из профсоюзов.

3) Компетенция: предметы ведения и полномочия

Ограниченность: В соответствии с заимствованной у Франции концепцией "рационализированного парламентаризма" законодательная власть марокканского Парламента ограничена. Он может принимать законы только по прямо перечисленному в Конституции кругу вопросов. Все остальные области законодательного регулирования оставлены на усмотрение регламентарной власти Короля и Правительства.

Помимо издания законов Парламент осуществляет политический контроль за деятельностью Правительства. Палата представителей может поставить вопрос об ответственности Правительства путем принятия резолюции порицания. Такая резолюция обсуждается, когда она подписана не менее чем 1/4 членов Палаты. Резолюция порицания считается одобренной, если она принята абсолютным большинством; при этом она влечет коллективную отставку Правительства.

4) Структура: председатель и совет палаты избираются, образуются постоянные и временные комитеты.

5) Организация деятельности: Принимает регламент. Основная форма деятельности – это заседания, которые проводятся открыто, по требованию премьер-министра или 2/3 членов палаты могут проводиться закрытые заседания. Работают постоянные и временные комиссии.

6) Основания прекращения полномочий – истечение срока полномочий, досрочное прекращение полномочий по воле короля после консультаций с председателем Конституционного суда, информирования председателей палат, обращения к нации.

7) Место в системе разделения властей

Является верхней палатой парламента. Осуществляет политический контроль за Правительством. Ограниченные полномочия в сфере правотворчества и «регламентарные» полномочия Правительства.

Духовный и светский глава государства

Глава государства:

1) Наименование должностного лица – король, личность которого священна и неприкосновенна.

2) Способ избрания (формирования), срок – передача престола по наследству от отца к сыну по прямой мужской линии, за исключением случаев, когда король при жизни назначит другого сына, а не старшего (ст. 43).

3) Компетенция (предмет ведения + полномочия)

Председатель высшего совета Улема, выполняет необходимые религиозные мероприятия, руководитель государства, высший представитель, символ единства нации.

Выступает председателем Верховного Суда.

Назначает премьер-министра.

Принятие решения об отставке правительства/отдельных его членов.

Председательствует в Совете Министров.

Промульгирует законы в течение 30 дней со дня получения их от правительства.

Право роспуска одной из палат парламента на основании дахира при соблюдении процедуры.

Король является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил Королевства.

Возглавляет Совет Безопасности.

Обладает правом помилования.

Издает королевские дахиры, которые подлежат контрасигнации премьер-министром.

Король обладает правом вето.

К основным функциям относятся:

• обеспечение независимости и территориальной целостности страны, ее внутренней и внешней безопасности;

• защита прав и свобод граждан;

• обеспечение правопорядка и проведение общей политики государства.

• законотворчество (правотворчество),

• собственно исполнительная деятельность,

• судопроизводство,

• международные отношения,

• а также чрезвычайные полномочия.

4) Организация работы – по сути все органы власти помогают королю осуществлять его полномочия.

5) Место в системе других органов власти и управления – он глава государства, председатель Совета министров, Верховного суда, Верховный главнокомандующий. По сути, контролирует все ветви власти, правда в последнее время наблюдается демократизация, расширение полномочий парламента, ограничение возможности для короля по своей воле распускать палаты парламента.

1) Совет министров (орган исполнительной власти).

2) Порядок формирования – Председательствует Король. Члены назначаются премьер-министром. Премьер-министр – лидер победившей партии на выборах в Палату Представителей, который назначается Королем. После назначения членов Правительства Премьер-министр излагает Палате представителей свою программу. Премьер-министр несет ответственность за координацию деятельности министров. Он может делегировать министрам некоторые из своих полномочий.

3) Компетенция: предметы ведения и полномочия

Исполнение законов, реализация гос политики в различных сферах общества (вспоминаем основные министерства: финансов, иностранных дел, внутренних дел и т.д.). Принимает проекты законов, проекты пересмотра конституции, закона об амнистии, объявляет ЧП, войну.

Правовой системе Марокко известен институт срочного и делегированного законодательства. Правительство может в межсессионный период с согласия соответствующих комиссий парламента принимать декрет-законы, которые должны быть переданы на одобрение в Палату представителей во время следующей обычной сессии.

Палата представителей может уполномочить Правительство издавать в течение ограниченного периода декреты по вопросам, которые обычно относятся к законодательной области. Декреты вступают в силу с момента их опубликования, но должны быть переданы на утверждение Палаты представителей.

4) Состав: Премьер-министр и члены.

6) Основания прекращения полномочий

Члены несут коллективную ответственность перед Палатой Представителей.

7) Место в системе разделения властей

Премьер-министр может по заявлению об общей политике или при голосовании по законопроекту поставить вопрос об ответственности Правительства перед Палатой представителей. Решение об отказе в доверии или об отклонении законопроекта может быть принято только абсолютным большинством голосов всех членов Палаты и влечет коллективную отставку Правительства.

В числе важнейших полномочий Премьер-министра - осуществление регламентарной власти (нормативно-правового регулирования по вопросам, не входящим в сферу законодательных полномочий Парламента). Акты регламентарной власти, изданные Премьер-министром, контрасигнуются министрами, ответственными за их исполнение.

Судебная система. Органы контроля Конституция (ст.82) предусматривает независимую судебную власть. Имеются три уровня общих судов: суды первой инстанции, апелляционные суды и Верховный суд. В последнее время созданы коммунальные и районные суды для разбирательства мелких гражданских исков. За рамками системы судов общей юрисдикции действуют военные суды. Они рассматривают дела военнослужащих и любых лиц, обвиняемых в преступлениях против внешней безопасности государства. Самостоятельно действуют и мусульманские суды (суды шариата), рассматривающие дела личного статуса (брак, развод, опека, наследование). Апелляции на решения мусульманских судов подаются в вышестоящий суд общей юрисдикции. Судьи назначаются королевским декретом по предложению Высшего совета магистратуры (ст.84) и являются несменяемыми (ст.85).

Согласно Конституции (ст.86) Высший совет магистратуры возглавляет Король. Кроме того, Совет включает министра юстиции, который является его вице-председателем, а также генерального королевского прокурора при Верховном суде и нескольких судей апелляционных судов и судов первой инстанции. Высший совет магистратуры следит за осуществлением предоставляемых судьям гарантий, рассматривает дисциплинарные вопросы.

Дела о преступлениях и проступках, совершенных членами Правительства при осуществлении их функций, рассматривались до 2011 г. в Высокой палате правосудия, состоящей из членов, избранных Палатой представителей и Палатой советников из своего состава. Председатель назначается королевским декретом. Сейчас она упразднена!!!

Система административной юстиции представлена административными судами, в которых обжалуется законность решений органов государственного управления, рассматриваются дела, связанные с административными контрактами, с возмещением ущерба, причиненного деятельностью или актами государственных органов, и т.д. Конституционный контроль осуществляется относительно независимым Конституционным советом, созданным в 1992 г. по французскому образцу. Ранее, по первоначальной редакции Конституции 1972 г., эти функции были возложены на Конституционную палату Верховного суда.

Конституционный совет состоит из четырех членов, назначенных Королем сроком на 6 лет, и четырех, назначенных на тот же срок председателем Палаты представителей после консультации с фракциями. Помимо вышеупомянутых членов Король назначает (на тот же срок) председателя Конституционного совета. Каждая категория членов Конституционного совета обновляется на половину каждые 3 года.

Конституционный совет осуществляет контроль за соответствием Конституции принятых, но еще необнародованных обычных и органических законов по запросу Короля, Премьер-министра, председателем Палаты представителей или 1/4 членов последней. Помимо этого, Конституционный совет рассматривает вопросы о законности парламентских выборов и референдумов.

Решения Конституционного совета являются общеобязательными и не подлежат обжалованию.

1 Лапидарность - краткость, сжатость, выразительность слога, стиля.

2 Конституция США не ограничивается определением предметов исключительного ведения федерации. Данная схема дополняется рядом других положений. Во-первых, устанавливается сфера «совпадающих» полномочий органов федерации и штатов. К их числу относятся законотворчество и правоприменение в области налогообложения, регламентации форм деятельности корпораций, обеспечения «всеобщего благоденствия». Указанные вопросы отнесены к ведению союза и штатов. Но из этого не следует делать вывод об их паритетном участии в решении данных проблем. Правовая регламентация этой сферы отношений корректируется применением доктрины «преимущественных прав» (preemption rights) Конгресса, в соответствии с которой действующим признается федеральное законодательство, а не вступившее в противоречие или совпадающее с ним законодательство штатов.

3 Из лекций Ковалевой Т.К. прошлых лет: в рамках тронной речи монарх оглашает программу действий. Этот модуль готовит премьер и его кабинет (отражает то, что хочет парламент).

4 Эдуа́рд VIII (англ. Edward VIII)— король Великобритании, Ирландии и Британских заморских доминионов, император Индии на протяжении 10 месяцев: с 20 января по 11 декабря 1936 года; не был коронован. Отрёкся от престола, чтобы вступить в брак с разведённой Уоллис Симпсон, на что правительство Великобритании не давало согласия. При этом он заявил: «Я нашёл невозможным… исполнять обязанности короля без помощи и поддержки женщины, которую я люблю».

5 Эдуа́рд VIII (англ. Edward VIII)— король Великобритании, Ирландии и Британских заморских доминионов, император Индии на протяжении 10 месяцев: с 20 января по 11 декабря 1936 года; не был коронован. Отрёкся от престола, чтобы вступить в брак с разведённой Уоллис Симпсон, на что правительство Великобритании не давало согласия. При этом он заявил: «Я нашёл невозможным… исполнять обязанности короля без помощи и поддержки женщины, которую я люблю».

6 Бундесрат (нем. Bundesrat — «федеральный совет») — орган, посредством которого (см. ст. 50 Основного закона Германии) земельные правительства принимают участие в законодательном процессе Федерации и в делах Европейского союза. Так как Бундесрат состоит из представителей исполнительной власти земель и является органом законодательной власти, такая система получила в Германии название — «исполнительный федерализм».