12. Федерализм сша: общая характеристика.

Помнить: федерализм – это принцип, а федерация – реализация этого принципа.

Почему США стали федерацией. Почему США выбрали именно федеративную модель? Основных причины три: большой размер территории государства, компактное проживание различных этносов и историческое развитие США как союза обладающих большой автономией штатов.

Признаки федерации: 1) разграничение предметов ведения между центром и регионами; 2) двухуровневая система органов государственной власти; 3) двухуровневая система законодательства (иногда и двойное гражданство).

ОСОБЕННОСТИ:

• приоритет федеральной Конституции и ФЗ по отношению к правовым установлениям штатов;

• наличие 2 уровней управления (Федерации и штатов),

• одинаковый равноправный конституционный статус штатов (отсутствие официальной классификации штатов в соответствии с их национальным составом или экономическим потенциалом)

Четкое разграничение полномочий между центром и штатами – Конституции:

• исключительные полномочия союза – в лице Конгресса.

• центральная власть не имеет права ограничивать права штатов, предоставлять привилегии и оказывать предпочтения отдельным штатам и т.п.

• то что, запрещено штатам – некоторые финансовые полномочия, внешние отношения.

• остаточные полномочия штатов – выборы, МСУ, здравоохранение, охрана порядка.

• совпадающие полномочия.

• конституционные гарантии территориальной целостности Федерации (отсутствие в Конституции права на сецессию, т. е. на выход штата из состава Федерации), подтвержденные несколькими решениями Верховного суда США; защита целостности государства от посягательств со стороны внешних и внутренних врагов относится к подведомственности Федерации: только американский Конгресс имеет право набирать и содержать армию, флот, издавать правила по управлению и организации вооруженных сил, объявлять войну, определять порядок призыва на службу в милицию для обеспечения законов центра, подавления восстаний и отражения вторжения противника.

Характеристика федерации сша:

• территориальная, т.к. не учитывается национальный фактор – территория штатов «нарезана» как по линейке;

• договорная, т.к. основана в результате объединения независимых штатов на основе договора;

• симметричная, т.е. субъекты федерации обладают равными по объему полномочиями и занимают одинаковое правовое положение (Округ Колумбия

– исключение);

• централизованная, т.к. за федеральным центром сохраняется большой объем полномочий;

• дуалистического федерализма в США, т.е. все больше полномочий прибирает центр.

Первоначальный формат федеративного Союза – 13 штатов. Сейчас территория США поделена на 50 штатов + федеральный округ Колумбия, где находится федеральное правительство. У Колумбии – особый статус.

Суверенитет штатов. Суверенитет штатов проявляется в том, что они формируют свою систему органов власти на базе собственного законодательства, устанавливают свои избирательные системы (с соблюдением федеральных избирательных правил), имеют собственное уголовное законодательство и систему гражданства.

В каждом штате есть своя конституция, не похожая на федеральную. Они изменяются в упрощенном порядке, поэтому являются более подвижными, являются более объемными по содержанию, детализированными, а также в них прямо отражается политико-правовое положение соответствующего штата.

Конституция США напрямую не разграничивает полномочия федерации и штатов, но принято считать, что полномочия федерации выражены в положениях, содержащих полномочия Конгресса, а полномочия штатов определяются по остаточному принципу (о чем говорит и 10^я поправка).

Новые штаты и сецессия. Новые штаты могут быть приняты в состав федерации, но создание новых штатов за счет территорий других штатов НЕ ДОПУСКАЕТСЯ, объединение 2^х и более штатов допускается только при наличии положительного решения конгрессов заинтересованных штатов. Право на сецессию (выход из федерации) у штатов отсутствует, что подтверждается решениями Верховного Суда США. Среди прочих гарантий территориальной целостности США: защита целостности государства от посягательств со стороны внешних и внутренних врагов относится к подведомственности Федерации; только федеральный Конгресс имеет право набирать и содержать армию, флот, издавать правила по управлению и организации вооруженных сил, объявлять войну, определять порядок призыва на службу в милицию для обеспечения федеральных законов, подавления восстаний и отражения вторжения противника.