Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Экзамен зачет учебный год 2023 / КПЗС_Билеты к Ковалевой 2021.docx
Скачиваний:
23
Добавлен:
20.12.2022
Размер:
410.81 Кб
Скачать

36. Президент Франции: компетенция и место в системе высших органов государственной власти и управления.

Место в системе высших органов власти. Президент республики занимает главное место в системе органов государства. Даже разделы конституции, посвященные высшим органам государства, начинаются не с законодательной власти, а с президента. Президент следит за соблюдением конституции, является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения международных договоров. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.

Во Французской Конституции 1958 года все начинается с раздела о суверенитете (Раздел 1 – 4 статьи). Дальше по логике вещей должен бы быть раздел «Парламент», но де Голль поставил сюда себя – «Раздел 2. Президент Республики». Это сразу ставит точку по вопросу роли Президента в системе высших органов государственной власти и управления. Раздел № 3 будет называться «Правительство», а только потом – Парламент.

В первой же статье Раздела 2 – в статье 5 – ставится очень емкая формулировка. «Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров».

Компетенция:

В соответствии со ст. 19 Конституции полномочия Президента делятся на две группы:

1) осуществляемые в дискреционном порядке;

2) требующие для своего осуществления контрасигнатуры Премьер-министра, а в случае необходимости — ответственных министров.

Свой арбитраж – это способ решения.

Шесть задач:

  • Следит за соблюдением Конституции.

  • Функционирование публичных властей;

  • Преемственность государства;

  • Гарант национальной независимости;

  • Гарант территориальной целостности;

  • Гарант соблюдения международных договоров.

Полномочие.

Содержание полномочия.

  1. В сфере исполнительной власти:

1) Президент Республики назначает Премьер-министра.

  • Он прекращает исполнение им его обязанностей по представлению последним заявления об отставке Правительства.

  • По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает их полномочия.

  • При назначении Премьер-министра Президенту приходится считаться с позицией партийного большинства Национального собрания, ибо Правительство нуждается в доверии нижней палаты Парламента.

2) Президент Республики председательствует в Совете министров.

  • Помним, что Совет Министров – это Правительство. Есть понятия «Совет министров» и «Кабинет министров». В Совете Министров председательствует Президент, а в Кабинете Министров – Премьер-министр.

3) Президент Республики подписывает ордонансы и декреты, принятые в Совете министров.

  1. В сфере законодательной власти:

4) Президент Республики промульгирует законы в течение 15 дней после передачи Правительству окончательно принятого закона.

  • Он может до истечения этого срока потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей.

  • В этом новом обсуждении ему не может быть отказано.

5) Президент может проигнорировать Парламент и напрямую обратиться к народу и вынести на референдум законопроект (есть перечень таких законопроектов – статья 11).

  • Если референдум организуется по предложению Правительства, последнее выступает в каждой палате с заявлением, по которому проводится обсуждение.

  • Если законопроект на референдуме получил отрицательный ответ, в течение двух лет его нельзя еще раз выносить на референдум.

6) Президент сносится с обеими палатами Парламента посредством посланий, которые зачитываются в палатах и не подлежат никакому обсуждению.

  • Он может выступать в Парламенте, который в этом случае проводит совместное заседание обеих палат.

  • По его заявлению в его отсутствие может быть проведено обсуждение без какого бы то ни было голосования.

  • В период между сессиями Парламент специально собирается по этому поводу.

7) Президент Республики может после консультации с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания.

Право роспуска ограничено только тремя условиями:

  • роспуск не допускается в течение года после предыдущего роспуска;

  • роспуск невозможен во время чрезвычайного положения;

  • роспуск не может осуществляться председателем Сената или Правительством, когда они исполняют обязанности Президента.

  1. В сфере внешних сношений, обороны и безопасности:

8) Президент назначает на гражданские и военные государственные должности.

9) Президент Республики аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах.

10) Президент Республики является главнокомандующим вооруженных сил. Он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.

11) Он ведет переговоры о заключении международных договоров и ратифицирует их.

12) Введение чрезвычайного положения.

  1. В сфере судебной власти:

13) Президент получил широкие возможности влиять на состав и деятельность Высшего совета магистратуры, в котором он председательствует, входя в состав обоих отделений, и который помогает ему осуществлять функцию гаранта независимости судебной власти.

  1. Иные полномочия:

14) Президент Республики имеет право помилования в индивидуальном порядке.

15) Участвует в формировании конституционного совета.

  • 3 члена от президента + Председатель КС назначается Президентом.

Контрассигнация не требуется (одобрение Премьер-министром или ответственными министрами):

1. Назначение Премьер-министра.

2. Вынесение на референдум любого законопроекта.

3. Роспуск Национального собрания.

4. Чрезвычайные полномочия.

5. Сношение с обеими палатами Парламента посредством посланий и выступлений в Парламенте.

6. Запрос в Конституционный совет о том, что какое-либо международное обязательство содержит положение, противоречащее Конституции.

7. Назначение трех членов в Конституционный совет, а также председателя Конституционного совета.

8. Передача в Конституционный совет законов до их промульгации, чтобы он высказался об их соответствии Конституции.