2. Особенности разделения властей по Конституции сша.

Разделение властей – система, при которой выделяются 3 ветви власти, организационно и функционально обособленные друг от друга. Эти ветви независимы и имеют механизмы воздействия друг на друга.

США развили классическую модель, дополнив её вертикальным разделением властей – федерации и штатов (дуалистический федерализм – четкое разграничение полномочий и остаточная компетенция штатов) и развитой системой сдержек и противовесов.

Прямого закрепления принципа разделения властей в конституции нет - это не столько отделение ветвей друг от друга, сколько распределение функций и полномочий.

Ветви власти США. В тексте Конституции США речь идет только о двух властях: исполнительная вручается Президенту, а судебная - Верховному суду и другим нижестоящим федеральным судам. Что же касается Конгресса, то он строго по букве Конституции является носителем законодательных полномочий. Можно предположить, что такая формулировка основана на господствовавших в то время настроениях – боязни возможной тирании законодательной ветви власти.

Разграничение функциональной компетенции между тремя ветвями власти осуществлено в Конституции в весьма общих чертах. Учредители Конституции исходили из того, что сами понятия «исполнительная власть» и «судебная власть» предполагают соответствующие им функциональные назначения - исполнение законов и осуществление правосудия. Достаточно полно в тексте Конституции обозначены лишь полномочия Конгресса: издавать законы, вводить и взимать налоги и сборы, занимать деньги от имени США, чеканить монету, учреждать почтовую службу, объявлять войну, формировать и содержать армию и флот и т.д.

Таким образом, прямого закрепления принципа разделения властей в конституции нет – это не столько отделение ветвей друг от друга, сколько распределение функций и полномочий.

Сдержки и противовесы. В основе американской концепции разделения властей лежит система сдержек и противовесов, которая призвана установить баланс между ветвями власти и не допустить передачи всей полноты власти одной ветви.

Особенности системы сдержек и противовесов сша:

1. Все три ветви власти имеют различные источники своего формирования. Носитель законодательной власти – Конгресс состоит из двух палат, каждая из которых формируется особым образом. Палата представителей избирается народом, иными словами, избирательным корпусом, Сенат - легислатурами штатов. Носитель исполнительной власти - Президент избирается косвенным путем, коллегией выборщиков, которые, в свою очередь, избираются народом. Что касается носителя судебной власти - Верховного суда, то он формируется совместно Президентом и Сенатом;

2. Все органы государственной власти согласно Конституции имеют различные сроки полномочий. Палата представителей избирается на два года. У Сената нет установленного срока полномочий, так как его состав обновляется каждые два года на одну треть путем перевыборов. Президент избирается сроком на четыре года, а члены Верховного суда занимают свои должности пожизненно,

3. Авторы системы сдержек и противовесов ставили своей целью создать такой механизм, в рамках которого каждая из ветвей власти имеет возможность нейтрализовать узурпаторские поползновения другой. В соответствии с этой идеей Конгресс получил право отклонять законопроекты, предлагаемые Президентом. Президент также имеет право вето (карманное или отлагательное) на акты Конгресса. Сенат может отклонить любую кандидатуру, предложенную Президентом для занятия какой-либо высшей федеральной должности, поскольку для этого необходимо квалифицированное большинство в 2/3 голосов верхней палаты. Конгресс, наконец, может привлечь Президента к ответственности в порядке импичмента и отстранить его от должности до истечения срока его полномочий. Верховный Суд же может признавать акты Конгресса и Президента не соответствующими Конституции США.

* Карманное вето Президента невозможно преодолеть. Его смысл заключается в том, что на подписание законопроекта Президенту дается 10 дней. Если Конгресс направил законопроект Президенту менее чем за 10 дней до конца сессии, а Президент его не подписывает, то законопроект автоматически «погибает». Отлагательное вето Президента Конгресс может преодолеть 2/3 голосов в каждой из палат.

КАК РЕАЛИЗУЕТСЯ РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ:

1. Разные органы: Законодательная власть – двухпалатный Конгресс (Сенат и Палата представителей), исполнительная – Правительство (Кабинет министров – совещательный орган при президенте) во главе с Президентом, судебная – система судов во главе с Верховым Судом США.

2. Различный порядок формирования: избрание главы государства, конгрессменов и сенаторов прямыми или косвенными выборами. Судебная власть формируется с участием законодательной и исполнительной (в общем, судьи назначаются).

3. Различные сроки полномочий: Президент – 4 года, Палата Представителей - 2 года, Сенаторы – 6 лет, Судьи – пока ведут себя безупречно.

4. Система сдержек и противовесов: возможность взаимного влияния при формировании, деятельности, взаимный контроль.

Три ветви власти - законодательная, исполнительная, судебная. Система сдержек и противовесов: функции и полномочия, контроль и балансирование законодательной власти и двух других- такой порядок.

— Законодательная власть (Конгресс) участвует в назначении судей, объявляет импичмент, принимает законы, являющиеся механизмом действия Верховного суда.

— Верховный Суд, в свою очередь, может признать закон неконституционным.

— Исполнительная власть: послания Президента, привилегия исполнительной власти; министр может сказать тоже самое Конгрессу. Изначально заявлялась как феномен по вопросам национальной безопасности.

СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ:

Президент => Конгресс:	Конгресс => Президент:	Конгресс, Президент => ВС:	ВС => Конгресс, Президент:
Вето. Карманное (на подписание закона, принятого Конгрессом, президенту дается 10 дней. Если Конгресс предоставил президенту закон менее чем за 10 дней до конца сессии, а президент его не подписал, то этот закон погибает, потому что уже нет времени для его повторного рассмотрения). Отлагательное, которое преодолевается большинством в каждой палате в 2/3. Дважды в год президент обращается к стране – Ежегодное послание к Конгрессу о состоянии США. Это вместо законодательной инициативы. Программа того, что он хочет от законодателей, как правило фундаментальная тема, развитие экономики глобально. Второе послание – говорит о бюджете. Законодательная власть через инициативу парламентариев из его партии.	Судьи и другие ДЛ назначаются Президентом с одобрения и согласия Сената. «Законодательное вето» – возможность отменить или изменить законом исполнительные акты Президента. Процедура импичмента. Инициирует Нижняя палата, Сенат судит. Помнить, что это только политическая процедура, суд будет потом. Влияние через вопросы финансирования (в т. ч. бюджет) Контроль за исполнением бюджета Правительством (Президент – это премьер-министр) Возможность преодолеть Президентское вето – 2/3 голосов в каждой палате.	Назначение судей Президентом с одобрения Сената	Конст. контроль: поверка конституционности актов зак. и исп. властей. Судьи – суд в процедуре импичмента.

Две модели разделения властей. Модель Локка. Главное, что привлекало колонистов в модели разделения властей Локка, – это положение о неравноправности выделяемых им властей. Согласно Дж. Локку законодательная власть является верховной и довлеет над всеми другими властями. Именно в законодательных собраниях американская политическая мысль видела в тот период гарантию от произвола исполнительной власти. Сама доктрина разделения властей рассматривалась как средство обуздания ненавистной исполнительной власти, ассоциировавшейся с британским королем.

Однако реализация концепции Локка показала несостоятельность такого подхода. Созданные в штатах легислатуры захватили в свои руки огромные полномочия, во многих случаях полностью подчинили себе не только исполнительную, но и законодательную власть. Современники отмечали, что легислатуры штатов переходного периода конфисковали собственность, чеканили монету, взимали налоги, выносили приговоры, беспрерывно изменяли и пересматривали свои законы. Даже сам Томас Джефферсон дал негативную оценку сложившейся в штатах ситуации.

Модель Монтескье. Более привлекательной для американцев оказалась схема разделения властей, предложенная Шарлем Монтескье. Схема разделения властей, изложенная Монтескье в его знаменитом сочинении «О духе законов», существенно отличается от того, что опубликовал Дж. Локк. Именно по модели Монтескье предусматривалось разделение власти на 3 ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Ш. Монтескье не допускал верховенства какой-либо из властей: они равноправны и уравновешивают друг друга, дабы предупредить возникновение деспотизма, защитить свободу.