34. Особенности французской модели разделения властей.

В 1789 г. Декларация прав человека и гражданина, принятая во Франции (и являющаяся частью нынешней Французской Конституции) в статье 16 также закрепила этот важнейший принцип: «Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции».

На протяжении XIX–ХХ веков разделение властей завоевало все более широкие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принцип цивилизации и демократии.

Есть свои особенности и в полупрезидентских республиках. Согласно Французской доктрине, например, применение принципа разделения властей отнюдь не равнозначно раздроблению и ослаблению власти, а напротив, должно служить сотрудничеству и кооперации всех её ветвей. Только такая, сильная, власть может служить интересам человека и общества, в чём и состоит высшее предназначение государства.

В современной Франции президент обладает широкими полномочиями, благодаря которым он является в определённой мере носителем исполнительной власти, при осуществлении которой он, однако, не несёт ответственности перед парламентом.

«В то же время президент делит исполнительную власть с правительством, которое в свою очередь, должно опираться на поддержку парламентского большинства. Принятию резолюции порицания правительству может быть противопоставлен досрочный роспуск Национального собрания, хотя и здесь есть определённые ограничения".

Двухпалатный парламент остаётся высшим законодательным органом страны, но его полномочия, равно как и сфера применения закона, строго ограничены конституцией. Столкновения по вопросам компетенции трёх властей должны разрешаться в основном Конституционным Советом.

1. Декларация 1789 (ст. 16) - общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет Конституции.

2. Смешанная модель, сочетающая черты президентской (избираемый народом Президент, обладающий полномочиями исполнительной власти) и парламентской (парламентская ответственность правительства, возглавляемого премьер-министром) республик, была введена по нескольким причинам: из-за исторических опасений, связанных с бонапартизмом, конституционных ограничений при приходе де Голля к власти и в целях недопущения политического раскола между Президентом и парламентом.

3. Центральное место в системе власти Франции занимает Президент.

• В Конституции отражена идея «арбитражной роли» главы государства, согласно которой Президент обеспечивает своим арбитражем функционирование публичных властей и преемственность государства, но также он возглавляет и исполнительную власть.

4. Статус премьер-министра и правительства дополняет идею сильной исполнительной власти: стоит указать такие права премьера, как требование созыва парламента, законодательная инициатива, требование делегирования правительству законодательных полномочий, а кроме того, приоритет правительства в определении парламентской повестки дня. Конституция 1958 г. ввела «бицефальную» («двуглавую») модель исполнительной власти, разделенной между Президентом и премьером, но их отношения не получили четкого регулирования, предполагая две возможные интерпретации разграничения полномочий: разделение при сохранении Президентом превосходства, вытекающего из его статуса, и особой легитимности, а премьером - свободы действий в руководстве правительством, влиянии на администрацию и парламентскую работу, либо оценку правительства как группы исполнителей управленческих задач.

5. На разных этапах доминировали различные прочтения Конституции. Так, если при Ш. де Голле полномочия делились «по горизонтали» (Президент руководил вооруженными силами и внешней политикой, премьер - социально-экономическими вопросами под надзором Президента), то впоследствии было избрано деление «по вертикали», в результате чего в компетенции премьера остались только вопросы оперативного управления.

6. Вопрос о праве Президента на смещение премьера решался вначале положительно, при этом ключевую роль имело наличие союзного Президенту парламентского большинства. Однако с принятием конституционных поправок и развитием конкуренции в партийной среде произошла эволюция в направлении расширения полномочий премьера за счет ослабления президентских.

• Таким образом, формальная ответственность премьера перед парламентом заменила реальную ответственность перед Президентом.

7. Концепция «рационализированного парламентаризма», лежащая в основе Конституции 1958 г., нацелена на установление между парламентом и правительством равновесия прерогатив, которое, не нарушая суверенитета представительства, должно уменьшить правительственную нестабильность. Соответственно, сфера деятельности парламента во Франции является абсолютно ограниченной: помимо рамочного регулирования законодательных полномочий и влияния правительства на парламентскую повестку дня, этому способствуют ограничение права законодательной инициативы депутатов и цензорство парламентского законотворчества со стороны Конституционного совета.

8. Необходимо подчеркнуть, что последние поправки Конституции несколько изменили баланс властей. 2 октября 2000 г. был сокращен срок полномочий Президента с 7 до 5 лет, а 19 февраля 2007 г. установлено право объявления импичмента Президенту 2/3 депутатов обеих палат парламента (ранее это было возможно лишь в ситуации государственной измены, и вопрос после голосования должен был передаваться в Высокую палату правосудия).

9. Вопрос о реальности независимости судебной власти и четкости определения ее места в системе разделения властей вызывает во Франции дискуссии. Во многом это обусловлено тем, что Президент является «гарантом независимости судебной власти» и возглавляет Высший совет магистратуры (вице-председателем является министр юстиции) - орган, от которого зависят кадровая политика в рамках судебной системы и вопросы применения дисциплинарной ответственности. В целом, однако, независимая судебная власть в стране сформирована и успешно функционирует.

10. Конституционный контроль, осуществляемый квазисудебным органом - Конституционным советом, имеет во Франции особое значение. Конституционный совет обладает полномочиями в основном предварительного нормоконтроля, но на практике им принят ряд решений прецедентного характера, выводящих его деятельность за рамки полномочий, изначально предусмотренных Конституцией (этому способствовала и поправка 1974 г., расширившая круг субъектов, имеющих право обращения в Совет).

• В результате этот орган превратился в цензора над законодателем, проверяющего в отдельные периоды до 50 % принимаемых законов.

• В то же время статус Совета не позволяет эффективно контролировать президента и правительство.