32. Парламент Франции: особенности конституционного статуса. 81

Роспуск (ст. 12) 84

Президент Республики может после консультации с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания. Всеобщие выборы проводятся не ранее чем через 20 и не позднее чем через 40 дней после роспуска. Исключение: Национальное собрание не может быть вновь распущено в течение года после выборов. 84

Ответственность. 84

Член Парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту, задержанию или суду за высказанное им мнение или голосование при исполнении им своих обязанностей. 84

Член Парламента в случае преследования его за совершение тяжкого преступления или правонарушения средней тяжести может быть подвергнут аресту или иной мере, связанной с лишением или ограничением свободы, только с разрешения бюро палаты, в которой он состоит. Это разрешение не требуется в случае задержания с поличным на месте преступления или правонарушения либо в случае вынесения окончательно приговора. 84

Заключение под стражу, меры, связанные с лишением или ограничением свободы, либо преследование члена Парламента приостанавливаются на срок сессии, если палата, в которой он состоит, того потребует. 84

33. Конституционно-правовой статус человека и гражданина во Франции. 84

1. Особенности конституционного регулирования. 84

2. Конституционные принципы и гарантии 85

3. Французское гражданство 85

4. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности 86

5. Политические права и свободы. 86

6. Экономические и социальные права, свободы и обязанности 86

34. Особенности французской модели разделения властей. 87

1. Декларация 1789 (ст. 16) - общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет Конституции. 87

2. Смешанная модель, сочетающая черты президентской (избираемый народом Президент, обладающий полномочиями исполнительной власти) и парламентской (парламентская ответственность правительства, возглавляемого премьер-министром) республик, была введена по нескольким причинам: из-за исторических опасений, связанных с бонапартизмом, конституционных ограничений при приходе де Голля к власти и в целях недопущения политического раскола между Президентом и парламентом. 87

3. Центральное место в системе власти Франции занимает Президент. 88

В Конституции отражена идея «арбитражной роли» главы государства, согласно которой Президент обеспечивает своим арбитражем функционирование публичных властей и преемственность государства, но также он возглавляет и исполнительную власть. 88

4. Статус премьер-министра и правительства дополняет идею сильной исполнительной власти: стоит указать такие права премьера, как требование созыва парламента, законодательная инициатива, требование делегирования правительству законодательных полномочий, а кроме того, приоритет правительства в определении парламентской повестки дня. Конституция 1958 г. ввела «бицефальную» («двуглавую») модель исполнительной власти, разделенной между Президентом и премьером, но их отношения не получили четкого регулирования, предполагая две возможные интерпретации разграничения полномочий: разделение при сохранении Президентом превосходства, вытекающего из его статуса, и особой легитимности, а премьером - свободы действий в руководстве правительством, влиянии на администрацию и парламентскую работу, либо оценку правительства как группы исполнителей управленческих задач. 88

5. На разных этапах доминировали различные прочтения Конституции. Так, если при Ш. де Голле полномочия делились «по горизонтали» (Президент руководил вооруженными силами и внешней политикой, премьер - социально-экономическими вопросами под надзором Президента), то впоследствии было избрано деление «по вертикали», в результате чего в компетенции премьера остались только вопросы оперативного управления. 88

6. Вопрос о праве Президента на смещение премьера решался вначале положительно, при этом ключевую роль имело наличие союзного Президенту парламентского большинства. Однако с принятием конституционных поправок и развитием конкуренции в партийной среде произошла эволюция в направлении расширения полномочий премьера за счет ослабления президентских. 88

Таким образом, формальная ответственность премьера перед парламентом заменила реальную ответственность перед Президентом. 88

7. Концепция «рационализированного парламентаризма», лежащая в основе Конституции 1958 г., нацелена на установление между парламентом и правительством равновесия прерогатив, которое, не нарушая суверенитета представительства, должно уменьшить правительственную нестабильность. Соответственно, сфера деятельности парламента во Франции является абсолютно ограниченной: помимо рамочного регулирования законодательных полномочий и влияния правительства на парламентскую повестку дня, этому способствуют ограничение права законодательной инициативы депутатов и цензорство парламентского законотворчества со стороны Конституционного совета. 88

8. Необходимо подчеркнуть, что последние поправки Конституции несколько изменили баланс властей. 2 октября 2000 г. был сокращен срок полномочий Президента с 7 до 5 лет, а 19 февраля 2007 г. установлено право объявления импичмента Президенту 2/3 депутатов обеих палат парламента (ранее это было возможно лишь в ситуации государственной измены, и вопрос после голосования должен был передаваться в Высокую палату правосудия). 88

9. Вопрос о реальности независимости судебной власти и четкости определения ее места в системе разделения властей вызывает во Франции дискуссии. Во многом это обусловлено тем, что Президент является «гарантом независимости судебной власти» и возглавляет Высший совет магистратуры (вице-председателем является министр юстиции) - орган, от которого зависят кадровая политика в рамках судебной системы и вопросы применения дисциплинарной ответственности. В целом, однако, независимая судебная власть в стране сформирована и успешно функционирует. 88

10. Конституционный контроль, осуществляемый квазисудебным органом - Конституционным советом, имеет во Франции особое значение. Конституционный совет обладает полномочиями в основном предварительного нормоконтроля, но на практике им принят ряд решений прецедентного характера, выводящих его деятельность за рамки полномочий, изначально предусмотренных Конституцией (этому способствовала и поправка 1974 г., расширившая круг субъектов, имеющих право обращения в Совет). 89

В результате этот орган превратился в цензора над законодателем, проверяющего в отдельные периоды до 50 % принимаемых законов. 89

В то же время статус Совета не позволяет эффективно контролировать президента и правительство. 89

35. Президент Франции. Порядок избрания. 89

36. Президент Франции: компетенция и место в системе высших органов государственной власти и управления. 90

a) В сфере исполнительной власти: 91

Он прекращает исполнение им его обязанностей по представлению последним заявления об отставке Правительства. 91

По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает их полномочия. 91

При назначении Премьер-министра Президенту приходится считаться с позицией партийного большинства Национального собрания, ибо Правительство нуждается в доверии нижней палаты Парламента. 91

Помним, что Совет Министров – это Правительство. Есть понятия «Совет министров» и «Кабинет министров». В Совете Министров председательствует Президент, а в Кабинете Министров – Премьер-министр. 91

b) В сфере законодательной власти: 91

Он может до истечения этого срока потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей. 91

В этом новом обсуждении ему не может быть отказано. 91

Если референдум организуется по предложению Правительства, последнее выступает в каждой палате с заявлением, по которому проводится обсуждение. 91

Если законопроект на референдуме получил отрицательный ответ, в течение двух лет его нельзя еще раз выносить на референдум. 91

Он может выступать в Парламенте, который в этом случае проводит совместное заседание обеих палат. 92

По его заявлению в его отсутствие может быть проведено обсуждение без какого бы то ни было голосования. 92

В период между сессиями Парламент специально собирается по этому поводу. 92

c) В сфере внешних сношений, обороны и безопасности: 92

d) В сфере судебной власти: 92

e) Иные полномочия: 92

3 члена от президента + Председатель КС назначается Президентом. 92