32. Парламент Франции: особенности конституционного статуса.

1. Наименование: верхняя палата- Сенат, нижняя- Национальное собрание.

2. Порядок формирования

2.1. Национального собрания

Избирается 577 депутатов сроком на 5 лет. Одновременно с депутатом избирается его заместитель на случай отставки, смерти и т. д., чтобы не проводить новые выборы.

2.2. Сената

Избираются 348 депутатов на 6 лет (раньше на 9), выборы непрямые. Франция разделена на 95 департаментов. Представители в Сенат избираются специальной избирательной коллегией, в которую входят:

• все местные депутаты каждого департамента;

• члены Советов регионов каждого департамента;

• депутаты Национального собрания конкретного территориального подразделения;

• представители всех муниципальных советов данного подразделения.

Особенности: один раз в 3 года состав депутатов обновляется на ½. В отличие от Национального Собрания Сенат не может быть распущен Президентом. Считается, что вторым лицом в стране в случае болезни и т.д. Президента, является Председатель Сената, который и будет его замещать (избирается сроком на 3 года). В законодательном плане нужно одобрение актов Сената, однако последнее слово будет за Национальным Собранием.

Далее- конституционные положения о статусе и компетенции Парламента:

Статья 24. Статья отражает основную концепцию - “Парламент принимает законы”.

Статья 26. Иммунитет: член Парламента не может быть подвергнут преследованию, розыску, аресту, задержанию или суду за высказанное им мнение или голосование при исполнении своих функций.

Статья 27. Императивный мандат — это в нашем понимании наказ; когда ты говоришь депутату “делай это”, а он обязан сделать. Они говорят, что он недействителен, что правильно, потому что депутат должен представлять страну, а не какой-то регион. 

Статья 29. Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию Премьер-министра или большинства членов Национального собрания по определенной повестке дня.

Статья 31. Члены парламента имеют доступ в обе палаты. Они должны быть заслушаны, когда они того потребуют.

Дальше идет раздел 5, который больше всего нас интересует.

Статья 34. Законы принимаются Парламентом. Далее в этой статье идёт элегантное уточнение: закон устанавливает нормы, относящиеся к: дальше идет перечисление на одной странице. Что сделал Дебре таким перечислением? Ограничить полномочия Парламента, установить узкий круг вопросов, относящихся к его ведению; (это то же самое, как сказать, например «каждый имеет право прийти ко мне в любое свободное время. Свободное время - с 10:30 до 11:30»). Цель была такая. Юристы умеют культурно сузить круг.  Вот таким образом это выносится, и дальше в соответствующем разделе про Правительство написано, что оно осуществляет регламентарную власть. Поэтому часто бывают ситуации, когда Парламент что-то принимает, а Правительство говорит “это не твое, читай Конституцию, к тебе это не относится”. Таким образом, это такие soft skills, тонкие методы манипуляции. Это мы называем абсолютно ограниченной компетенцией Парламента.

Статья 35. Объявление войны разрешается Парламентом.

Статья 37. В ней четко написано, что вопросы, не входящие в сферу законодательства, носят регламентарный характер. А регламентарная власть по Конституции принадлежит Правительству. То, что не закон, - носит регламентарный характер (регулируется Правительством). Законодательные акты, изданные по этим вопросам, могут быть изменены Декретами, принятыми после заключения Госсовета.

4. С точки зрения положения Парламента во взаимоотношениях с Правительством для нас интересно:

Статья 38. Правительство может для выполнения свой программы просить Парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем ордонансов меры, которые обычно относятся к области законодательства. То есть, Дебре дает ещё возможность жестко зайти в сферу Парламентской 34-й статьи. Ордонансы принимаются в Совете Министров после заключения Госсовета.

В этом разделе есть положения о законодательной инициативе Премьер-министра и членов Парламента. Наконец, положения о праве членов Правительства вносить поправки в любого рода законопроекты.

Далее, если мы уходим от законодательной сферы:

Статья 47. Она четко устанавливает право Парламента принимать проекты финансовых законов. Также в ней содержится указание о том, что Счетная Палата помогает Парламенту в контроле над деятельностью Правительства.

Или это

Компетенция:

Парламент Франции относится к парламентам с абсолютно определенной компетенцией. Согласно Конституции в компетенцию французского парламента входят свойственные такого рода органам полномочия: принятие законов, контроль за деятельностью Правительства, объявление войны, продление осадного положения.

Законодательная деятельность.

Конституция в статье 34, установив, что законы принимаются Парламентом, очертила при этом сферу его законодательной компетенции, за пределы которой он выходить не должен, ибо там лежит сфера регламентарной власти, принадлежащей Президенту и Правительству.

34 статья: закон: гражданские права, гражданство, гражданское состояние, наследование, дарение, тяжкие преступления, база налогообложения, ставка, порядок выборов палаты парламента, национализация предприятия и еще 2-3 позиции. Закон определяет основные принципы (организация народной обороны, образование, сохранение окружающей среды, режим собственности и т. д.).

Финансово-бюджетная

Парламент принимает бюджет. Финансовые законы определяют доходы и расходы государства с учетом содержащихся в специальном органическом законе условий и оговорок и что программные законы определяют цели экономической и социальной деятельности государства.

Ратификация и денонсация международных договоров

Парламент дает разрешение на ратификацию или одобрение определенных категорий международных договоров.

Контроль за деятельностью исполнительной властью

• Первая форма предполагает контроль без ответственности Правительства путем постановки устных или письменных вопросов любым депутатом или сенатором члену Правительства или Правительству в целом. Премьер — министр или министр дает соответствующий устный или письменный ответ;

• Вторая форма контроля связана с политической ответственностью Правительства. Для проведения такого контроля могут создаваться следственные и контрольные комиссии, которые собирают соответствующую информацию и сообщают ее на заседании палаты. Результаты обсуждения могут повлечь вопрос об ответственности Правительства. Национальное собрание может вынести в отношении Правительства резолюцию порицания.

Оборона

В сфере внешней политики, обороны и безопасности Парламент дает разрешение на объявление войны (ст. 35 Конституции), на продление осадного положения свыше 12-дневного срока.

Судебные полномочия.

В сфере судебной деятельности Парламент обладает правом амнистии. Он создает судебные органы для рассмотрения обвинений высших должностных лиц — Высокая палата правосудия и Суд правосудия республики и может предавать Президента Высокому суду правосудия по обвинению в государственной измене.

Роспуск (ст. 12)

Президент Республики может после консультации с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания. Всеобщие выборы проводятся не ранее чем через 20 и не позднее чем через 40 дней после роспуска. Исключение: Национальное собрание не может быть вновь распущено в течение года после выборов.

Ответственность.

Член Парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту, задержанию или суду за высказанное им мнение или голосование при исполнении им своих обязанностей.

Член Парламента в случае преследования его за совершение тяжкого преступления или правонарушения средней тяжести может быть подвергнут аресту или иной мере, связанной с лишением или ограничением свободы, только с разрешения бюро палаты, в которой он состоит. Это разрешение не требуется в случае задержания с поличным на месте преступления или правонарушения либо в случае вынесения окончательно приговора.

Заключение под стражу, меры, связанные с лишением или ограничением свободы, либо преследование члена Парламента приостанавливаются на срок сессии, если палата, в которой он состоит, того потребует.