Норвегия

Государственное управление природным и культурным наследием Норве- гии осуществляет Министерство окружающей среды. Культурным наследием саамов ведает особая структура — Совет по памятникам культуры саамов. В Норвегии существует достаточно жёсткая государственная вертикаль в при- родоохранных органах, а в отношении культурных объектов, наряду с государ- ственными инстанциями, большая роль принадлежит региональным властям (губерниям) и органам местного управления (коммунам).

Территориальные формы охраны наследия закреплены законами «Об ох- ранепамятников культуры» и «Об охране природы». В первом из них фигури- руют памятники культуры и исторические места, охранные зоны памятников и исторических мест, охраняемая культурная среда. В ряду охраняемых природ- ных территорий представлены национальные парки, области охраняемого ландшафта, природные резерваты и памятники природы. Для сохранения культурного наследия, а именно — культурного ландшафта, используются, главным образом, две взаимодополняющие категории: области охраняемого ландшафта

470

Управление культурными ландшафтами

и охраняемая культурная среда. В Норвегии обращают внимание на конверген- цию этих категорий. Система управления ими допускает и поощряет традици- онные формы землепользования, традиционные способы строительства, архи- тектурного стиля, сохранения иных форм культурного наследия.

Основополагающим законодательным актом Норвегии, определяющим общее развитие культурного ландшафта как фактора планировочной организа- ции территории, является закон «О планировании и строительстве». Он уста- навливает механизмы, согласно которым местные власти (коммуны) организу- ют свою деятельность по охране наследия и определяют перспективы использо- вания и развития всей своей территории. Эта система во многом сходна с германской. Разрабатываемые коммунами планы проходят согласование в ре- гиональных органах управления. Если эти планы предусматривают действия, угрожающие объектам наследия, или не предусматривают мер по защите таких объектов, региональные власти не дают согласия на их осуществление. В случае конфликта окончательное решение принимает Министерство окружающей среды (Гаукстад и др., 1999).

На уровне государственного управления Норвегии действует принцип, со- гласно которому все государственные структуры и сектора экономики несут со- лидарную ответственность за состояние окружающей среды,— «принцип сек- торальной ответственности». Благодаря этому к решению задачи сохранения норвежских ландшафтов привлечены все, кто оказывает на них преобразующее воздействие (Brende B., 2002).

В Норвегии произведена идентификация и оценка культурных ландшаф- тов страны, из них 104 отобраны как объекты национального значения, и для нескольких модельных территорий разработаны специальные планы управле- ния. Норвежская практика выявления и оценки культурных ландшафтов вклю- чает всебя анализ как культурно-исторических, так и природных их достоинств (например, биоразнообразия), что позволяет адекватно описывать территории, обладающие как культурно-исторической, так и природной ценностью.

Наиболее уязвимыми и требующими срочных охранных мероприятий признаны фермерские ландшафты (включая сельскохозяйственные и лесохо- зяйственные угодья) и приморские ландшафты с рыболовецкими поселениями (Skar B., 2002).

Благодаря развитости управленческих основ охраны ландшафта, Норвегия стала первой страной, ратифицировавшей Европейскую конвенцию о ланд- шафтах в 2002 г.

Польша

Вопросами культурного наследия в Польше занимаются Министерство культуры и национального наследия и Управление Генерального Хранителя па- мятников, куда входит Служба охраны памятников. Аналогичные подразделе- ния создаются на уровне воеводств под началом воеводы. Вопросами террито- риального управления, включая создание охраняемых природных территорий, занимается Министерство окружающей среды и рационального природополь- зования.

471

Культурный ландшафт как объект наследия

В сфере охраны культурного наследия, согласно закону «Об охране культур- ных ценностей», предусмотрены культурный заповедник, культурный парк, па- мятник культуры и зона консервационной охраны, имеющие большое значение для сохранения польского ландшафта. Организация управления культурным на- следием Польши в последние годы подверглась существенным изменениям, многие тенденции аналогичны наблюдаемым сегодня в России (см. раздел 4.6).

Категории охраняемых природных территорий устанавливаются двумя за- конами — «Об охране природы» и «Об охране окружающей среды и рацио- нальном использовании природных ресурсов» (Охраняемые природные…, 1999). В системе охраняемых природных территорий для охраны культурного наследия и культурного ландшафта основное значение имеют национальные парки (управление которыми осуществляет Служба национальных парков), природно-ландшафтные комплексы, ландшафтные парки, территории охраняе- мого ландшафта и памятники природы (все эти формы создаются воеводскими указами и включаются в планы территориального управления и региональные планы воеводств).

В Польше разработаны программы по изучению и оценке ландшафтов с учётом их историко-культурного значения. Составлена оценочная карта куль- турных ландшафтов и подготовлено необходимое научно-методическое обес- печение для их идентификации и сохранения в рамках решения задач террито- риального планирования.