9. Понятие федеральной государственной гражданской службы и особенности её должностей.

Определение понятия федеральной государственной гражданской

службы дано в п. 2 ст. 5 Закона о системе государственной службы Рос­сийской Федерации. Под ней понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гра­жданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных го­сударственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией и названным Законом 27 июля 2004 г. принят второй важнейший реформаторский акт — Федераль­ный закон «О государственной гражданской службе Российской Фе­дерации». Им установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Рос­сийской Федерации. Важнейшей его особенностью является то, что он переводит регулирование отношений, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекра­щением, в область административного права, не вступая при этом в противоречие с нормами Трудового кодекса РФ. С помощью этого За­кона будет обеспечиваться взаимосвязь гражданской службы и госу­дарственной службы Российской Федерации иных видов, а также го­сударственной и муниципальной служб.

Согласно этому Закону, под гражданским служащим понимается гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответ­ствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

При этом, разумеется, не все работники бюджетной сферы являются государственными гражданскими служащими, а только те, которые наделены властно-распорядительными, управленческими функция­ми. Например, ни учитель средней школы, ни преподаватель вуза, ни врач не являются государственными гражданскими служащими.

В табл. 2 даны основные административно-правовые категории, касающиеся организации федеральной государственной гражданской службы, в которые рассматриваемым Законом внесены существенные изменения.

Принципиально важное значение имеет тот факт, что вместо ранее существовавшего деления должностей государственной службы на две категории («Б» и «В») введена их новая классификация. Должности фе­деральной государственной гражданской службы теперь делятся на четыре категории: 1) руководители; 2) помощники (советники); 3) специалисты; 4) обеспечивающие специалисты.

К категории «руководители» относятся должности руководителей и заместителей руководителей: государственных органов и их структур­ных подразделений; территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений; представи­тельств государственных органов и их структурных подразделений, за­мещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

К категории «помощники (советники)» относятся должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, территориаль­ных органов федеральных органов исполнительной власти и руково­дителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

К категории «специалисты» относятся должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограни­чения срока полномочий.

К категории «обеспечивающие специалисты» относятся должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обес­печения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Ранее применявшийся принцип деления должностей государст­венной службы на пять групп (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие) используется и при делении должностей федеральной государственной гражданской службы на группы, но каждая из этих новых категорий делится по-разному. Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» относятся к высшей, главной и ведущей группам; должности категории «специалисты» — к высшей, главной, ведущей и старшей группам; должности категории «обеспечивающие специалисты» — к главной, ведущей, старшей и младшей группам должностей федеральной государственной гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по федеральным государственным органам, ка­тегориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, яв­ляющиеся соответствующими разделами Реестра должностей феде­ральной государственной гражданской службы. Реестр утверждается Президентом. Разнообразие наименований этих должностей обуслов­лено различиями организационно-штатной структуры федеральных государственных органов.

Законом о государственной гражданской службе Российской Фе­дерации установлены новые квалификационные требования к группам должностей федеральной государственной гражданской службы по уровню профессионального образования по сравнению с ранее дейст­вовавшими. Для замещения должностей категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей, а также категории «обеспечивающие специалисты» групп главных и ве­дущих должностей гражданской службы требуется наличие высшего профессионального образования, а должностей категории «обеспечи­вающие специалисты» старшей и младшей групп — наличие среднего профессионального образования.

Что касается других квалификационных требований (по опыту и стажу работы по специальности и др.), то они этим Законом не опре­делены, а предусмотрено, что они устанавливаются указом Президен­та для федеральных гражданских служащих и законодательством субъекта Федерации — для гражданских служащих этого субъекта. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и на­выкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, ус­танавливаются нормативным правовым актом государственного орга­на с учетом его задач и функций и включаются в должностной регла­мент гражданского служащего.