16. Правовое положение и государственные гарантии военнослужащих.

Правовое положение (статус) военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и от­ветственности военнослужащих, установленных Федеральным законом от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое положение военнослужащих в определенной мере отли­чается от правового положения государственных гражданских служа­щих, которое определено Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации. Это отличие обусловлено прежде все­го функционально-целевым предназначением и условиями военной службы. Долг военнослужащих — быть вооруженными защитниками Отечества, обеспечивать оборону и безопасность государства. Их про­фессиональная служебная деятельность постоянно связана не только с критическими физическими и психологическими нагрузками, но и с реальным риском для жизни и здоровья, особенно при ведении бое­вых действий.

Права и обязанности военнослужащих, возникающие в связи с прохождением военной службы, в основном такие же, как и у государ­ственных гражданских служащих. Однако права и обязанности воен­нослужащих пока не приведены в определенную систему, изложены как в федеральных законах, так и в общевоинских уставах и различ­ных подзаконных актах. К тому же содержание некоторых прав и обя­занностей военнослужащих не в полной мере совпадает с содержани­ем аналогичных прав и обязанностей гражданских служащих.

Например, в ст. 14 Закона о государственной гражданской службе Российской Федерации предусмотрено право гражданского служаще­го на ознакомление с должностным регламентом и иными документа­ми, определяющими права и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обя­занностей, показателями результативности профессиональной слу­жебной деятельности и условиями последовательного должностного роста. Ясно, что в Вооруженных Силах таким правом обладают только военнослужащие-контрактники, т.е. профессионалы. Право военно­служащих на отдых, предусмотренное ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализуется с учетом многих обстоя­тельств (к примеру, в соединениях и частях постоянной готовности).

Право военнослужащих на должностной рост на конкурсной осно­ве реализуется лишь при замещении воинских должностей, перечень которых ограничен.

Нормативными правовыми актами по вопросам военной службы не предусмотрено право военнослужащих выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов, тогда как та­кое право теперь предоставлено гражданскому служащему Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Характер общих обязанностей военнослужащих вытекает из суще­ства военной службы:

быть верным Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Рос­сийскую Федерацию;

строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять при­казы командиров;

дорожить воинской честью, боевой славой и войсковым товарище­ством;

совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь во­енное имущество;

быть дисциплинированным, бдительным, хранить государствен­ную и военную тайну;

соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Статьей 37 Закона о воинской обязанности и военной службе точ­но определяются случаи, когда военнослужащий считается испол­няющим обязанности военной службы. Это узаконение имеет важное значение при решении всех вопросов прохождения военной службы и ответственности в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации.

Что же касается обязанностей военнослужащих, связанных с про­хождением службы, то они в основном аналогичны обязанностям гражданских служащих, изложенным в ст. 15 Закона о государствен­ной гражданской службе Российской Федерации.

Ограничения и запреты, указанные в ст. 16 и 17 этого Закона, также аналогичны тем, которые предусмотрены соответствующими норма­тивными правовыми актами по вопросам военной службы. Например, военнослужащему запрещается обсуждать и критиковать приказы ко­мандиров (начальников); участвовать в забастовках; отказываться от исполнения своих служебных обязанностей по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии.

Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными консти­туционными законами, федеральными законами и иными норматив­ными правовыми актами Российской Федерации.

Статус военнослужащих, проходящих службу на территориях дру­гих государств, определяется в соответствии с международными до­говорами Российской Федерации.

Так, Соглашением между государствами — участниками Содруже­ства Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях во­еннослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г. предусмотрено, что для указанных лиц сохраня­ется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами Союза ССР.

В случае проведения операции по поддержанию мира под эгидой ООН статус военнослужащих закрепляется в международных догово­рах, заключаемых с государствами, предоставляющими персонал для этой операции, а также с государствами, в которых проводится опера­ция, о статусе сил для ее проведения, и мандате, выдаваемом Советом Безопасности ООН на проведение операции. Члены операции по под­держанию мира пользуются определенными привилегиями и имму­нитетами.

Федеральными законами установлены социальные гаран­тии и компенсации.

Согласно Закону о статусе военнослужащих, продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется в одной из следующих форм:

организация питания по месту военной службы — для военнослужащих-срочников и отдельных категорий военнослужащих-контракт­ников, перечень которых утверждается Правительством;

выдача продовольственного пайка по просьбе военнослужащих-контрактников, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере его стоимости, в порядке, определяемом Правительством;

выплата военнослужащим-контрактникам, а также военнослужащим-срочникам (только за время их нахождения в месте использования отпуска) денежной компенсации взамен положенного продоволь­ственного пайка (питания) в размере, установленном Правитель­ством.

Военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависи­мости от условий прохождения военной службы. Порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством. Военнослужащие-контрактники имеют право на по­лучение вместо положенного по нормам снабжения предметов веще­вого имущества личного пользования денежной компенсации по пе­речням категорий военнослужащих в размере и порядке, устанавли­ваемых Правительством.

Правила владения, пользования и распоряжения вещевым имуще­ством и Правила получения отдельными категориями военнослужа­щих денежной компенсации вместо положенных по нормам снабже­ния предметов вещевого имущества личного пользования утверждены постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г.'

Право на получение указанной компенсации имеют военнослужа­щие-контрактники, проходящие службу в органе внешней разведки Министерства обороны РФ, органах федеральной службы безопасно­сти РФ, федеральных органах государственной охраны, Службе спе­циальных объектов при Президенте РФ, Службе внешней разведки РФ, а также прикомандированные военнослужащие. Денежная ком­пенсация выплачивается в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемом Правительством РФ по представлению Министерства обороны. Выплата денежной компенсации военнослужащим, имеющим право на ее получение, производится ежегодно.

Законом о статусе военнослужащих определен порядок обеспече­ния военнослужащих жилыми помещениями. Военнослужащим-контрактникам и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения. Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающих­ся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в муниципаль­ных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюд­жета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органа­ми исполнительной власти субъекта Федерации по месту постановки на учет.

Обеспечение жильем военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребыва­ния на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных серти­фикатов.

При невозможности обеспечить жильем граждан, уволенных с во­енной службы, и членов их семей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в муниципальных образованиях, ежемесячно выплачивается им денежная компенсация за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, опреде­ляемых Правительством.

К сожалению, по состоянию на 1 мая 2004 г. решения жилищного вопроса только из числа офицеров и прапорщиков, проходящих военную службу, ожидали 164 тыс. семей. Это означает, что практи­чески каждая третья семья офицера или прапорщика не имела квар­тиры¹.

Поэтому в целях решения жилищной проблемы 20 августа 2004 г. принят Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жи­лищного обеспечения военнослужащих»². Предусматривается, что каждому военнослужащему федеральный бюджет будет начислять 37 тыс. руб. в год (чуть больше 1200 долл.), которые впоследствии бу­дут индексироваться исходя из уровня инфляции.. Эти средства госу­дарства могут быть использованы в виде ипотечного кредитования с предоставлением беспроцентного кредита, либо по истечении 20 лет военнослужащий сможет снять со своего счета накопившуюся сумму для приобретения жилья, либо продолжать накапливать средства, что­бы приобрести квартиру большей площади. Эта новая система жи­лищного обеспечения военнослужащих призвана сделать военную службу привлекательной.

В целях реализации Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» поста­новлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 г. утверждены Пра­вила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Мини­стерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба¹.

31 декабря 2004 г. Правительством принято постановление «О по­рядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых по­мещений военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей»².

Законом о статусе военнослужащих предусмотрено, что охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опас­ных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимо­действии с органами государственной власти.

Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, име­ют право на бесплатную медицинскую помощь, бесплатное обеспече­ние лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях федеральных органов исполнительной власти, в кото­рых предусмотрена военная служба.

Члены семей офицеров, а также лица, находящиеся на их иждиве­нии и проживающие с ними совместно, имеют право на медицинскую помощь в порядке, установленном Правительством, в военно-меди­цинских учреждениях.

Военнослужащие-контрактники и члены их семей во время отпус­ка, но не более одного раза в год, обеспечиваются санаторно-курорт­ным лечением и организованным отдыхом. При этом оплата путевки производится на льготных условиях.

Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2004 г. утверждены Правила обеспечения санаторно-курортным лечением военнослу­жащих, проходящих службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплек­тованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и посту­пивших на нее после 1 февраля 2004 г.³

31 декабря 2004 г. Правительством РФ принято постановление «О порядке оказания медицинской помощи, санитарно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым катего­риям военнослужащих, сотрудникам правоохранительных органов и членов их семей»⁴.

Согласно Закону о статусе военнослужащих, военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному го­сударственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок их страхования установлены Федеральным законом от 28 марта 1998 г. «Об обязательном государст­венном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего со­става органов внутренних дел Российской Федерации, Государствен­ной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреж­дений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» (с изм. и доп.)¹.

В случае гибели (смерти) военнослужащих или граждан, призван­ных на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанно­стей военной службы (на военных сборах), либо их смерти, насту­пившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболе­вания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной служ­бы (военных сборов), выплачивается единовременное пособие чле­нам семей погибших (умерших) военнослужащих в установленных размерах.

Постановлением Правительства РФ от 29 января 2005 г. утвержде­ны Правила предоставления сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации и членам их семей едино­временных выплат в случае причинения вреда здоровью или гибели (смерти) в связи с осуществлением разведывательной деятельности².

Единовременное пособие выплачивается военнослужащим при досрочном их увольнении с военной службы в связи с признанием не­годными к ней вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы.

Законом «О статусе военнослужащих» предусмотрены права на возмещение вреда, на проезд на транспорте и почтовые отправления, порядок предоставления льгот при посещении платных мероприятий, организуемых учреждениями культуры и спорта, и др.

Важное значение имеет Закон РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенси­онном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в ор­ганах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотроп­ных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»¹. Постановлением Правительства РФ от 18 фев­раля 2005 г.² к пенсиям, назначенным указанным лицам, с 1 марта 2005 г. установлена ежемесячная доплата в размере 240 рублей. Усло­вия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей опреде­лены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп.)³.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций пособий лицам, проходившим военную службу, опреде­лен постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. (с изм. и доп.)⁴.

1 октября 2002 г. издано постановление Правительства РФ «О вне­сении изменений и дополнений в постановления Правительства Рос­сийской Федерации по вопросам погребения погибших (умерших) во­еннослужащих и приравненных к ним лиц»⁵. Этим постановлением установлен круг лиц (погибших, умерших), погребение которых про­изводится за счет средств федеральных органов исполнительной вла­сти, виды ритуальных услуг, подлежащих оплате, нормы расходов де­нежных средств на изготовление и установку надгробных памятников.

Обеспечение правовой и социальной защищенности военнослужа­щих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возла­гается на органы государственной власти и местного самоуправления, суды, правоохранительные органы, а также является обязанностью командиров (начальников). Соблюдение этими органами и должност­ными лицами Конституции и исполнение федеральных законов, оп­ределяющих правовой статус, порядок обеспечения денежным и ины­ми видами довольствия, предоставления соответствующих социаль­ных гарантий и компенсаций военнослужащим имеет первостепенное значение для повышения престижа военной службы и заинтересован­ности военнослужащих в добросовестном исполнении своего воин­ского долга. Формирование действенной системы социальной защи­ты военнослужащих и их семей, подчеркивал Президент 28 июля 2004 г. в своем выступлении на встрече с высшими офицерами, явля­ется одной из ключевых задач Министерства обороны РФ⁶.