18. Прохождение и прекращение правоохранительной службы.

Федерального закона о государственной правоохранительной службе, принятие которого предусмотрено программой реформирова­ния государственной службы РФ, пока нет. О сл в органах вн дел.

Указом Президента от 5 июня 2003 г. утверждено Положение о пра­воохранительной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Этим Положением определяется правовая основа и порядок прохождения службы гражданами Россий­ской Федерации, замещающими должности правоохранительной служ­бы в Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальных органах. Заметным новшеством является введение этим Положением специальных званий (полиции) для указанных лиц, установление порядка применения к ним поощрений и дисциплинар­ных взысканий, а также регулирование условий их службы.

Вопросы прохождения службы в других федеральных государст­венных органах, в которых имеются должности правоохранительной службы, в настоящее время регулируются многими нормативными правовыми актами, отражающими особенности профессиональной служебной деятельности сотрудников этих органов. К числу важней­ших таких актов относятся: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О мили­ции», федеральные законы от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Ряд вопросов прохождения службы (например, о полномочиях ру­ководителей по назначению на должность) регулируется положения­ми о федеральных органах исполнительной власти и их структурных подразделениях.

Сотрудниками правоохранительной службы являются лица, заме­щающие должности правоохранительной службы, которым присвое­ны специальные звания или классные чины.

На правоохранительную службу вправе поступать гражданин Рос­сии, достигший возраста, предусмотренного соответствующим норма­тивным правовым актом, владеющий государственным языком Рос­сийской Федерации и отвечающий квалификационным требованиям по должности правоохранительной службы, у которого отсутствуют об­стоятельства (ограничения), установленные действующим законода­тельством. Гражданин не может быть принят на правоохранительную службу, а сотрудник не может находиться на ней в тех случаях, которые установлены для поступающих на государственную гражданскую служ­бу (ст. 16 и 17 Федерального закона о государственной гражданской службе Российской Федерации), а также в случае, если он имел или имеет судимость. Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на правоохранительную службу, определяется Правительством РФ.

Квалификационные требования к уровню и профилю образования устанавливаются с учетом предназначения должностей правоохрани­тельной службы. Например, согласно ст. 8 Положения о службе в ор­ганах внутренних дел РФ, на должности рядового и младшего началь­ствующего состава принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О судебных приставах», су­дебным приставом может быть только лицо, имеющее среднее (пол­ное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава — высшее юридическое образование).

Поступление на правоохранительную службу является доброволь­ным (по контракту). Для поступления на нее гражданин лично пред­ставляет в соответствующий государственный орган требуемые до­кументы о себе и сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера по форме, установленной законодательст­вом Российской Федерации.

Конкурс на замещение вакантных должностей сотрудников прово­дится в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе.

Для граждан, поступающих на правоохранительную службу, может быть установлено испытание на срок от трех до шести месяцев в зави­симости от уровня профессиональной и физической подготовленности, а также результатов изучения их личностных и деловых качеств. В этом случае гражданин назначается на должность без присвоения специального звания или классного чина.

Сотрудник (стажер) в период испытания выполняет возложенные на него служебные обязанности и пользуется процессуальными и дру­гими правами по замещаемой должности, за исключением права на ношение и хранение закрепленного оружия и специальных средств.

Не позднее трех дней до окончания срока испытания непосредст­венный руководитель сотрудника (стажера) дает письменное заключе­ние об исполнении сотрудником (стажером) обязанностей в период испытания. На основании утвержденного заключения уполномоченный руководитель не позд­нее семи дней после окончания испытания принимает решение о присвоении сотруднику (стажеру) первого специального звания или классного чина либо о расторжении с этим лицом контракта.

Гражданам, назначенным на должности рядового и начальствующе­го состава правоохранительной службы, в зависимости от федерального государственного органа, присваиваются специальные звания.

В настоящее время законодательством РФ предусмотрены специ­альные звания: 1) милиции; 2) внутренней службы; 3) юстиции; 4) по­лиции; 5) таможенной службы.

Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ установ­лено, что гражданам, принятым на службу в эти органы, и сотрудни­кам присваиваются следующие специальные звания:

1) младшего начальствующего состава: прапорщик полиции; стар­ший прапорщик полиции;

2) среднего начальствующего состава: младший лейтенант поли­ции; лейтенант полиции; старший лейтенант полиции; капитан поли­ции;

3) старшего начальствующего состава: майор полиции; подполков­ник полиции; полковник полиции;

4) высшего начальствующего состава: генерал-майор полиции; ге­нерал-лейтенант полиции; генерал-полковник полиции; генерал по­лиции.

Согласно ст. 6 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, гражданам Российской Федерации, назначенным на должности рядо­вого и начальствующего состава в органах внутренних дел, присваива­ются следующие специальные звания:

а) рядовой состав: рядовой милиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;

б) младший начальствующий состав: младший сержант милиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции; сержант милиции, сержант внутренней службы, сержант юсти­ции; старший сержант милиции, старший сержант внутренней служ­бы, старший сержант юстиции; старшина милиции, старшина внут­ренней службы, старшина юстиции; прапорщик милиции, прапор­щик внутренней службы, прапорщик юстиции; старший прапорщик милиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапор­щик юстиции;

в) средний начальствующий состав: младший лейтенант милиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юсти­ции; лейтенант милиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции; старший лейтенант милиции, старший лейтенант внутрен­ней службы, старший лейтенант юстиции, капитан милиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;

г) старший начальствующий состав: майор милиции, майор внут­ренней службы, майор юстиции; подполковник милиции, подполков­ник внутренней службы, подполковник юстиции; полковник мили­ции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;

д) высший начальствующий состав: генерал-майор милиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции; генерал-лейтенант милиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции; генерал-полковник милиции, генерал-полков­ник внутренней службы, генерал-полковник юстиции.

Статьей 5 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» установлено, что гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания: прапорщик тамо­женной службы; старший прапорщик таможенной службы; младший лейтенант таможенной.

Для определения уровня профессиональной подготовки сотрудни­ков правоохранительной службы и их соответствия замещаемой долж­ности проводится аттестация.

Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ преду­смотрено, что аттестация сотрудников проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Изменение служебных отношений на правоохранительной службе (перевод сотрудника) осуществляется на основании согласия сотрудни­ка на изменение условий контракта.

Основания прекращения правоохранительной службы и увольнения с нее могут быть следующие.

Правоохранительная служба прекращается со дня исключения со­трудника из списков государственного органа (подразделения) в слу­чаях: 1) увольнения в связи с расторжением контракта по соглашению сторон; 2) гибели (смерти) сотрудника либо признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим в соответствии с законода­тельством Российской Федерации.

Основаниями увольнения сотрудника с правоохранительной служ­бы могут быть прекращение или расторжение контракта.

Контракт может быть прекращен: по истечении срока его дейст­вия; по достижении сотрудником предельного возраста, установлен­ного для него согласно законодательству Российской Федерации.

Контракт может быть расторгнут по разнообразным причинам: по соглашению сторон; по собственному желанию сотрудника; в связи с изменением существенных условий контракта и отказа сотрудника от продолжения правоохранительной службы; по выслуге срока службы, дающего право на пенсию; по несоответствию замещаемой должно­сти — с учетом рекомендаций аттестационных комиссий; за соверше­ние грубого дисциплинарного проступка; за неоднократное наруше­ние служебной дисциплины; в связи с состоянием здоровья, препят­ствующего исполнению обязанностей по замещаемой должности; в связи с восстановлением в должности сотрудника, ранее замещавшего эту должность.

Наряду с этим контракт подлежит обязательному расторжению, т.е. независимо от инициативы сторон контракта, а сотрудник подле­жит увольнению с правоохранительной службы. Это происходит в связи с: состоянием здоровья сотрудника, препятствующим прохож­дению правоохранительной службы; признанием сотрудника недее­способным или ограниченно дееспособным; невозможностью пере­вода сотрудника либо его отказа от прохождения необходимой для перевода профессиональной переподготовки или повышения квали­фикации; выхода сотрудника из гражданства Российской Федерации или приобретения им гражданства другого государства; неудовлетво­рительным результатом испытания; вследствие достижения предель­ного возраста пребывания на правоохранительной службе — 65 лет и по некоторым другим причинам.