25. Государственная служба Республики Коми и её правовое регулирование.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 мая 1998 г. N 16-П

ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ЧАСТИ 4

СТАТЬИ 28 ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ КОМИ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЛУЖБЕ РЕСПУБЛИКИ КОМИ"

установил:

1. Законом Республики Коми "О государственной службе Республики Коми" предусмотрено, что государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, депутатом Государственного Совета Республики Коми, депутатом местного представительного органа власти (пункт 2 части 1 статьи 11). Однако эти ограничения, согласно части 4 статьи 28 Закона, не распространяются на государственных служащих, избранных депутатами Государственного Совета Республики Коми и местных представительных органов власти до вступления в силу данного Закона. Ныне действующий Государственный Совет Республики Коми был сформирован до вступления в силу данного Закона, и 15 из 50 его депутатов (по сведениям Государственного Совета Республики Коми) в настоящее время продолжают занимать различные должности в исполнительных органах государственной власти Республики Коми.

3. Конституция Российской Федерации закрепляет в статье 77 (часть 1) право субъектов Российской Федерации устанавливать свою систему органов государственной власти самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Конституция Республики Коми также предусматривает, что государственная власть в Республике Коми осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (часть первая статьи 8), что законы и иные правовые акты Республики Коми не могут противоречить законам, принятым федеральными органами государственной власти в соответствии с полномочиями Российской Федерации (часть первая статьи 65), и что Республика Коми самостоятельно определяет систему органов государственной власти республики в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и законодательством Республики Коми (часть первая статьи 66).

Постановил.

Статья 1. Государственная служба

1. Под государственной службой Республики Коми понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Коми, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Коми.

2. Государственная служба осуществляется в органах государственной власти Республики Коми, а также в иных государственных органах Республики Коми, перечень которых утверждается Главой Республики Коми.

26. Производство по служебным спорам, связанным с прохождением государственной службы.

Жалобами считаются обращения (письменные и устные) граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод неправомерны­ми действиями (бездействием) государственных органов или их долж­ностных лиц, государственных служащих.

В случаях, касающихся вопросов прохождения государственной службы, жалоба по существу представляет собой индивидуальный служебный спор, разногласие между представителем нанимателя и го­сударственным служащим либо гражданином, поступающим на госу­дарственную службу или ранее состоявшим на государственной служ­бе, по поводу применения законов, иных нормативных правовых ак­тов при заключении контракта о государственной службе, назначении на должность и перемещении по службе, присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, проведе­нии аттестации или квалификационного экзамена, увольнении с государственной службы и решении других вопросов, связанных с госу­дарственной службой.

Законом предусмотрено, что гражданский служащий имеет право на: урегулирование индивидуальных правовых споров, проведение по его заявлению служебной проверки, защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушении.

По поводу возникшего служебного спора государственный граж­данский служащий должен обращаться в органы по рассмотрению ин­дивидуальных служебных споров, которыми являются: 1) комиссия го­сударственного органа по служебным спорам; 2) суд.

Комиссия по служебным спорам образуется решением представите­ля нанимателя из равного числа представителей выборного профсо­юзного органа данного государственного органа и представителя на­нимателя. Представители выборного профсоюзного органа данного государственного органа избираются в комиссию по служебным спо­рам на конференции гражданских служащих государственного органа. Представители представителя нанимателя назначаются в комиссию по служебным спорам представителем нанимателя. Комиссия по слу­жебным спорам избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии.

Служебный спор рассматривается комиссией, если гражданский служащий самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с пред­ставителем нанимателя.

В судах рассматриваются служебные споры по письменным заяв­лениям гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе.

Непосредственно в судах рассматриваются споры по заявлениям:

1) гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, — о восстановлении в ранее замещаемой должности независимо от оснований прекращения служебного контракта, об изменении даты и формулировки причины освобождения от заме­щаемой должности, о переводе на иную должность без согласия граж­данского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения долж­ностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы;

2) представителя нанимателя — о возмещении гражданским служа­щим вреда, причиненного государственному органу, если иное не пре­дусмотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также служебные споры:

1) о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу;

2) по заявлениям гражданских служащих, считающих, что они под­верглись дискриминации.

Наиболее полно урегулирован действующим законодательством административный (служебный) порядок обжалования военнослужа­щими незаконных действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц по вопросам, связанным с военной службой¹. Этот порядок имеет свои особенности. Они обусловлены особым характером задач, выполняемых Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами; специ­фикой военной службы, военно-служебных отношений, особой ролью командиров-единоначальников в обеспечении законности и укреплении воинской дисциплины.

Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, связанных с военной службой, в настоящее время регламентируется Федеральным законом «О статусе военнослужащих»; общевоинскими уставами — Дисциплинарным уставом и Уставом внутренней службы Вооружен­ных Сил РФ²; Инструкцией о работе с обращениями граждан в Воору­женных Силах РФ, утвержденной приказом министра обороны РФ от 29 декабря 2000 г. № 615.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Дисциплинарного устава каждый воен­нослужащий имеет право подавать жалобу лично или уполномочивать на это другое лицо о незаконных в отношении него действиях коман­диров (начальников) или других военнослужащих, о нарушении уста­новленных законами прав и преимуществ, а также о неудовлетворе­нии его положенным довольствием.

Военнослужащие обращаются с жалобами в органы военного управления письменно или в устной форме (ст. 115 ДУ).

Командир (начальник) несет личную ответственность за своевре­менное рассмотрение жалоб и принятие мер. Он обязан:

обеспечивать необходимые условия для своевременного и эффек­тивного рассмотрения жалоб в подчиненных органах военного управ­ления;

принимать и в пределах предоставленных ему прав в установлен­ные сроки разрешать жалобы;

внимательно разбираться в существе жалобы, при необходимости истребовать документы для правильного ее разрешения, направлять должностных лиц на места для проверки и принимать другие меры по объективному, полному и всестороннему рассмотрению жалобы;

Должностное лицо, получившее жалобу и не имеющее достаточ­ных прав для удовлетворения просьбы заявителя, не позднее чем в пя­тидневный срок направляет жалобу по команде в установленном по­рядке. В случаях, когда жалоба не содержит необходимых сведений о том, куда следует направить ее для рассмотрения, или когда требуются дополнительные данные или иное оформление для передачи ее по ко­манде или в соответствующий орган военного управления, жалоба не­медленно возвращается заявителю с соответствующими разъяснения­ми. Запрещается пересылать жалобы на рассмотрение тех лиц, дейст­вия которых обжалуются.

Срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня ее регистрации в органе военного управления. Решения по жалобам военнослужащих принимаются:

в воинских частях — безотлагательного, но не позднее семи дней со дня поступления;

в управлениях военных округов, групп войск, флотов, главных и центральных управлениях Министерства обороны РФ — в срок до 15 дней со дня поступления.

Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все постав­ленные в ней вопросы, по ней приняты необходимые меры и дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодатель­ством.

Таким образом, установленный порядок работы с жалобами воен­нослужащих четко определяет права и обязанности органов военного управления.

Предметом обжалования в административном (служебном) поряд­ке, как уже отмечалось, могут быть незаконные действия командиров (начальников) или других военнослужащих, нарушение установлен­ных законами прав и преимуществ, неудовлетворение военнослужа­щих положенным довольствием при исполнении ими обязанностей военной службы. Дать перечень таких случаев невозможно ввиду их многообразия. На практике чаще всего обжалуются действия органов военного управления и воинских должностных лиц: о незаконной за­держке присвоения очередного воинского звания, о незаконном сни­жении или лишении воинского звания в дисциплинарном порядке либо применении других дисциплинарных взысканий; об отказе в переводе по службе в другую местность по состоянию здоровья воен­нослужащего и членов его семьи, по семейным обстоятельствам, по выслуге установленных сроков службы в местностях с неблагоприят­ными климатическими условиями; о необоснованном снижении в должности; об отказе в увольнении с военной службы при наличии оснований, предусмотренных законами и иными нормативными пра­вовыми актами; о возложении обязанностей, не предусмотренных Положением о порядке прохождения военной службы и воинскими уставами; о незаконном возложении материальной ответственности; о необеспечении положенными видами довольствия.

Что касается порядка разрешения служебного спора на правоохрани­тельной службе, то он аналогичен порядку, применяемому на государ­ственной гражданской службе, но учитываются особенности правоох­ранительной службы и отношения подчиненности между ее сотруд­никами.