14. Правовое регулирование альтернативной гражданской службы.

Альтернативная гражданская служба представляет собой особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществ­ляемой гражданами России взамен военной службы по призыву, как это предусмотрено ст. 59 Конституции.

Правовой основой альтернативной гражданской службы являются, также Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной граж­данской службе»², Указ Президента от 21 июля 2003 г. «Вопросы орга­низации альтернативной гражданской службы»³, постановления Пра­вительства от 11 декабря 2003 г. «Об организации альтернативной граж­данской службы»⁴ и от 28 мая 2004 г. «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы»⁵, а также иные нормативные правовые акты, общепризнанные принципы и нор­мы международного права и международные договоры России. Трудо­вая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом РФ с учетом особенностей, предусмотренных названным Законом от 25 июля 2002 г.

Приказом Минздравсоцразвития России от 19 октября 2004 г. установлен порядок ведения учетных документов и выдачи удостоверения гражданину, проходящему альтернативную гражданскую службу¹.

Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву аль­тернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит его убеждениям, вероисповеданию, или он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается тради­ционным промыслом.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по при­зыву альтернативной гражданской службой, должны доказать, что не­сение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный ко­миссариат о желании заменить военную службу по призыву альтерна­тивной гражданской службой и в отношении которых призывной комиссией принято соответствующее решение. Не направляются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом «О воин­ской обязанности и военной службе» имеют основания для освобож­дения от призыва на военную службу, не подлежат призыву или имеют основания для предоставления отсрочки от призыва.

Местом прохождения гражданами альтернативной гражданской службы могут быть организации, подведомственные различным орга­нам: федеральным органам исполнительной власти, органам испол­нительной власти субъектов Федерации, а также Вооруженным Силам РФ, другие воинские формирования и органы.

Сроки альтернативной гражданской службы: в структурах силовых ведомств — 36 месяцев, а в гражданских организациях и ведомствах — 42 месяца. Для граждан, окончивших государственные, муниципаль­ные или имеющие государственную аккредитацию по соответствую­щим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные учреждения высшего профессионального образования, сроки альтер­нативной службы составляют соответственно 18 и 21 месяц. Однако в срок альтернативной гражданской службы не засчитываются: прогулы (отсутствие на рабочем месте более четырех часов подряд); время на­хождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодате­лем гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях; время отбывания уголовного или административного наказания в виде аре­ста; время отстранения от работы по причине алкогольного, наркоти­ческого или иного токсического опьянения.

По предварительным оценкам, на альтернативную гражданскую службу в ближайшие годы отправятся всего несколько тысяч россиян (от 3 до 10).

Специально уполномоченными федеральными органами исполни­тельной власти по организации альтернативной гражданской службы определены Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство обороны РФ и Федеральная служба по труду и за­нятости. Эти органы в пределах своей компетенции обеспечивают ис­полнение законодательства Российской Федерации в области альтер­нативной гражданской службы, осуществляют нормативное регули­рование и иные функции в области этой службы, возложенные на них федеральными законами, Президентом и Правительством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполни­тельной власти субъектов Федерации, а также организации, подве­домственные этим органам, заинтересованные в направлении к ним граждан для прохождения альтернативной гражданской службы, представляют в установленном порядке предложения о видах работ, профессий, должностей (их 283), на которых могут быть заняты эти граждане, а также о числе таких граждан. Перечень названных видов работ, профессий и должностей был утвержден постановлением Мин­труда России от 3 марта 2004 г.

Финансирование мероприятий, связанных с организацией альтер­нативной гражданской службы и предоставлением прав и специаль­ных гарантий гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюд­жетов субъектов Федерации, бюджетов организаций и внебюджетных источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Работодатель, к которому гражданин прибыл из военного комисса­риата для прохождения альтернативной гражданской службы, заключает с ним срочный трудовой договор на период пребывания в этой организа­ции. Заключение этого договора и оформление приема на работу осуще­ствляются в соответствии с Трудовым кодексом РФ с учетом особенно­стей, предусмотренных законодательством об альтернативной службе.

Представление к увольнению в связи с возникшим правом на до­срочное увольнение с альтернативной гражданской службы направ­ляется работодателем соответствующему должностному лицу в трех­дневный срок со дня подачи гражданином заявления о досрочном увольнении с подтверждающими это право документами.

Гражданин, уволенный с альтернативной гражданской службы, обя­зан в двухнедельный срок со дня увольнения явиться в военный комис­сариат для постановки на воинский учет. При постановке на воинский учет он сдает удостоверение и учетную карту в военный комиссариат.

Граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу, за­числяются в запас Вооруженных Сил РФ, но на военные сборы не призываются.

5 октября 2004 г. Правительством РФ принято постановление «Об утверждении правил компенсации расходов, связанных с реали­зацией права на бесплатный проезд граждан, проходящих альтерна­тивную гражданскую службу»¹.