13. Понятие военной службы и особенности воинских должностей.

Определение понятия военной службы дано в ст. 6 Закона о системе государственной службы Российской Федерации. Этот вид федераль­ной государственной службы представляет собой профессиональную слу­жебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопас­ности государства. Федеральные государственные органы, в которых осуществляется военная служба, показаны на схеме 9.

Вооруженные Силы РФ являются ядром военной организации на­шего государства. Они включают виды Вооруженных Сил — Сухопут­ные войска, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот и рода войск — Ракетные войска стратегического назначения, Воздушно-десантные и Космические войска, шесть военных округов и четыре флота, а также различные объединения, соединения и воинские час­ти, научно-исследовательские учреждения, организации и военные образовательные учреждения. Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет министр обороны через Министерство обороны РФ.

Министерству обороны РФ, согласно Указу Президента от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», подведомственны: Федеральная служба по военно-техниче­скому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и Фе­деральное агентство специального строительства. Они выполняют функции по обеспечению обороны и безопасности государства в соот­ветствии с положениями об этих органах.

Организация военной службы — это комплекс мероприятий, осу­ществляемых специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в целях реализации гражданами воинской обя­занности, предусмотренной ст. 59 Конституции. Воинская обязанность граждан предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Важнейшее значение в регулировании порядка реализации этой конституционной обязанности и прохождения военной службы граж­данами Российской Федерации и прохождения военной службы ино­странными гражданами имеют федеральные законы от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»; от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих»; федеральный кон­ституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении».

Правительством РФ изданы постановления от 26 февраля 1999 г. «Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих призы­ву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей во­енной службы»⁶; от 1 июня 1999 г. «Об утверждении Положения о при­зыве на военную службу граждан Российской Федерации»; от 31 декабря 1999 г. «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе»⁸ и др.

Особенности воинских должностей, их статуса и наименований вы­текают из предназначения и организационно-штатной структуры Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и орга­нов, сущности военно-служебных отношений, выполняемых должно­стных обязанностей, применяемых средств и способов ведения воору­женной борьбы.

Статьей 6 Закона о системе государственной службы от Россий­ской Федерации определено, что гражданам, замещающим воинские должности, присваиваются воинские звания. Они служат правовой и организационной основой для деления воинских должностей.

Законом о воинской обязанности и военной службе предусмотрено деление системы воинских званий на составы: 1) солдаты, матросы, сержанты, старшины; 2) прапорщики и мичманы; офицеры (млад­шие, старшие, высшие). Применительно к этому делению воинских званий различаются и ранги воинских должностей, что имеет важ­ное правовое значение при решении всех других вопросов военной службы.

Например, в приказе министра обороны РФ от 28 июня 2002 г. «О денежном довольствии военнослужащих» исходя из составов во­инских званий перечислены наименования типовых воинских долж­ностей, разделенных на 50 тарифных разрядов по штатным воинским должностям для определения размеров окладов по воинским должно­стям:

первичные воинские должности солдат и матросов: стрелок, мото­циклист, помощник гранатометчика;

воинские должности, подлежащие замещению сержантами, стар­шинами, прапорщиками и мичманами: командир боевой машины, танка; начальник склада; старшина батальона, дивизиона, роты, бата­реи и др.;

воинские должности, подлежащие замещению офицерами: коман­дир мотострелкового (танкового) взвода, роты, зенитно-ракетной ба­тареи; командир мотострелкового (танкового) полка; офицер в отде­ле, управлении главного управления Министерства обороны и т.д. до заместителя министра обороны РФ включительно.

Согласно Закону о системе государственной службы Российской Федерации, воинские должности утверждаются федеральным зако­ном или иным нормативным правовым актом Российской Федера­ции. Перечни типовых воинских должностей учреждаются Президен­том РФ и включаются в Реестр должностей федеральной государственной службы.

Каждой воинской должности должно соответствовать одно воин­ское звание, которое указывается в штате соответствующей военной структуры. Это означает, что не допускается утверждение перечней воинских должностей и штатов с так называемыми вилочными долж­ностями (например, подполковник-полковник).

Законом о воинской обязанности и военной службе определено, что единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, во­инских формированиях и органах, а также общее количество воин­ских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитана­ми I ранга, утверждаются Президентом. Перечни иных должностей утверждаются в порядке, определяемом министром обороны РФ или руководителем соответствующего федерального органа исполнитель­ной власти, в котором предусмотрена военная служба.

В перечнях воинских должностей определяются воинские должно­сти, которые могут замещаться на конкурсной основе военнослужа­щими женского пола или гражданским персоналом.

Военнослужащий может проходить военную службу и не на воин­ских должностях в случаях:

нахождения в распоряжении командира (начальника);

прикомандирования к федеральным органам исполнительной вла­сти и другим организациям и учреждениям, особенности прохожде­ния службы в которых определяются Положением о порядке прохож­дения военной службы.

С сущностью и рангами воинских должностей связываются осо­бенности квалификационных требований к военнослужащим, их обя­занности и права, поощрения и ответственность, о чем будет сказано далее в пособии.