17. Понятие правоохранительной службы и особенности должностей этой службы.

Впервые понятие правоохранительной службы дано в ст. 7 Закона о системе государственной службы. Это вид федеральной государст­венной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в фе­деральных государственных органах, службах и учреждениях, осуществ­ляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопо­рядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Однако в этом Законе не раскрывается система федераль­ных государственных органов, в которых учреждаются должности правоохранительной службы.

Министерство внутренних дел РФ (МВД России), согласно Поло­жению о нем, утвержденному Указом Президента от 19 июля 2004 г.¹, является федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим функции по выработке и реализации государственной поли­тики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент. МВД России координирует и контролирует деятельность подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России). При Министерстве имеется Следст­венный комитет, осуществляющий свою деятельность в соответствии с Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами РФ.

Выполнение правоохранительных функций относится к числу ос­новных задач МВД России, которыми являются:

обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреж­дения и пресечения административных правонарушений;

обеспечение охраны общественного порядка;

обеспечение безопасности дорожного движения;

организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

организация в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации государственной охраны имущества и организаций.

Свою деятельность МВД России осуществляет непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов Федерации, управ­ления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, представительства (представителей) МВД Рос­сии за рубежом, иные организации и подразделения.

Важнейшей составной частью МВД России является милиция ко­торая выполняет правоохранительные функции в соответствии с За­коном РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции».

Федеральная миграционная служба (ФМС России), подведомственная МВД России, создана в целях обеспечения гарантии прав, свобод человека и гражданина в сфере миграции. Согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г.¹, ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Ее основными задачами являются:

производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

осуществление регистрационного учета граждан России по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Россию, проживания и временного пребывания в ней;

осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в нашей стране;

Важная роль в выполнении правоохранительных функций при­надлежит Федеральной службе безопасности РФ (ФСБ России). Ос­новными направлениями ее деятельности, согласно Положению о ней, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г., являются: контрразведывательная деятельность; борьба с преступно­стью и террористической деятельностью; разведывательная деятель­ность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Обязанности, права и порядок участия сотрудников органов без­опасности по борьбе с преступностью в соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса РФ определены соответствующи­ми нормативными правовыми актами. В частности, 14 января 2004 г. издан приказ ФСБ России «Об организации приема регистрации, уче­та и рассмотрения в органах федеральной службы безопасности сооб­щений о преступлениях и иной информации о преступлениях».

Правоохранительные функции в пределах своих полномочий в установленной сфере выполняют: ФСБ России и оперативные подразделения; управления России по отдельным регионам и субъектам Федерации и подчиненные им горрайподразделения; управления (отделы) ФСБ России в Воору­женных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а так­же в их органах управления (органы безопасности в войсках); погра­ничные органы; сле­дователи и дознаватели.

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков

(ФСКН России), согласно Положению о ней, утвержденное Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г.¹, является федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим функции по выработке госу­дарственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психо­тропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодейст­вия их незаконному обороту. Ее основные задачи:

обеспечение указанного контроля и противодействия, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследо­вание преступлений, по контролю за оборотом наркотиче­ских средств и психотропных веществ;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и орга­нов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотиков;

создание и ведение единого банка данных по вопросам, касаю­щимся этой сферы;

осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами ино­странных государств в области противодействия незаконному обороту наркотиков, а также представление интересов России по этим вопро­сам в международных организациях.

Министерство юстиции РФ. Минюст России, согласно Положению о нем, утвержденному Ука­зом Президента РФ от 13 октября 2004 г.², является федеральным орга­ном исполнительной власти, осуществляющим функции по выработ­ке и реализации государственной политики и нормативному правово­му регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполне­ния судебных актов и актов других органов, регистрации прав на не­движимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

Основными задачами Минюста России являются:

1) разработка общей стратегии государственной политики в уста­новленной сфере деятельности;

2) нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и сво­бод человека и гражданина.

Минюст России обобщает практику деятельности подведомствен­ных ему федеральных служб, принимает меры, направленные на ее совершенствование; осуществляет контроль за соответствием реше­ний подведомственных ему федеральных служб законодательству Российской Федерации; подготавливает ежегодные доклады Прези­денту и Правительству о соблюдении законности федеральными орга­нами исполнительной власти при принятии ими нормативных право­вых актов, о состоянии работы по исполнению судебных актов и актов иных органов, по исполнению уголовных наказаний, обеспечению ус­ловий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, ис­полняющих наказания, и в следственных изоляторах.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), со­гласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.², является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, контроль и надзор в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо об­виняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по кон­тролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым су­дом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

К числу основных задач ФСИН России относятся:

обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужден­ных и лиц, содержащихся под стражей;

обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, испол­няющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в следствен­ных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осуж­денных, лиц, содержащихся под стражей.

охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирова­ние граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на терри­торию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, усло­вий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и фе­деральных законов;

организация оказания помощи осужденным в социальной адап­тации.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России), согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента РФ от 13 ок­тября 2004 г.², является федеральным органом исполнительной вла­сти, обеспечивающим установленный порядок деятельности судов, исполнение судебных актов и актов других органов. ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через тер­риториальные органы.

ФССП России организует в соответствии с законодательством Российской Федерации участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства, в исполнении реше­ний комиссий по трудовым спорам; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере дея­тельности и вносит в Минюст России предложения по его совершен­ствованию.

Организация и деятельность этого федерального органа исполни­тельной власти регулируются федеральными законами от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве»³.

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, а также по надзору и кон­тролю в области гражданской обороны, защиты населения и террито­рий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Положение о Министерстве утверждено Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г.¹ В Положении подробно изложены задачи, функции, полномочия и организация деятельности МЧС России.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу, войска гражданской обороны, Государственную инспекцию по маломерным судам, аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования и иные учреждения и органи­зации.

В целях обеспечения пожарной безопасности МЧС России осуще­ствляет руководство деятельностью федеральной противопожарной службы, координацию деятельности всех видов пожарной охраны; го­сударственное регулирование пожарной безопасности при использо­вании атомной энергии; создание, организацию и ликвидацию под­разделений федеральной противопожарной службы, разработку и контроль за реализацией федеральных целевых программ в области обеспечения пожарной безопасности.

Федеральная таможенная служба (ФТС России), подведомственная Министерству экономического развития и торговли РФ, является преемником Государственного таможенного комитета РФ, но без пол­номочий по осуществлению функции по принятию нормативных пра­вовых актов в установленной сфере деятельности, которая определена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре феде­ральных органов исполнительной власти» названному министерству. Положение о ФТС России утверждено постановлением Правительст­ва РФ от 21 августа 2004 г.¹

ФТС России является уполномоченным в области таможенного де­ла государственным органом. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установ­ленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, свя­занных с перемещением товаров и транспортных средств через тамо­женную границу.

Единая федеральная централизованная система таможенных орга­нов призвана осуществлять важные правоохранительные функции по обеспечению законности и правопорядка, а также по борьбе с пре­ступностью. ФТС России обеспечивает непосредственно реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообра­зие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории России.

К их ведению относится борьба с контрабандой и иными преступле­ниями, дознание и проведение несложных следственных действий по которым Уголовно-процессуальным кодексом РФ отнесено к компе­тенции таможенных органов. Решение этих задач направлено на обес­печение экономической безопасности и защиту экономических инте­ресов России.

Прокуратура РФ, согласно Федеральному закону о ней от 17 нояб­ря 1995 г. (с изм. и доп.)³ — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, дейст­вующих на территории России.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина названными органами, организациями и должностными лицами. На нее возложен надзор за соблюдением за­конов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность, дознание и предварительное следствие; администрациями ор­ганов и учреждений уголовно-исполнительной системы; судебными приставами.

Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответст­вии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным за­конодательством Российской Федерации. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и поста­новления судов.

Прокуратура осуществляет координацию деятельности органов по борьбе с преступностью в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г.¹

Таким образом, виды правоохранительных функций и полномочия перечисленных выше федеральных государственных органов по их осуществлению различны. В ходе административной реформы проис­ходило перераспределение этих функций, объема полномочий между вновь создаваемыми и преобразуемыми федеральными органами ис­полнительной власти.

Должности правоохранительной службы, которые в соответствии с Законом о системе государственной службы РФ могут быть учрежде­ны в федеральных государственных органах наряду с должностями федеральной государственной гражданской службы и воинскими должностями, конечно, имеют свои отличительные особенности.

Они касаются круга наименований и объема полномочий по должностям государст­венной службы, классификации должностей федеральной государст­венной службы и соотношения должностей государственной службы разных видов.

При составлении перечня должностей государственной службы то­го или иного вида следует учитывать прежде всего их различия по функционально-целевому предназначению должностей.

Профессиональная служебная деятельность граждан на должно­стях правоохранительной службы имеет своей целью обеспечение безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступ­ностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Правоохра­нительная деятельность, как известно, заключается в соблюдении ус­тановленного в сфере государственного управления правового режи­ма, в защите правовыми средствами прав и законных интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.

Согласно Закону о системе государственной службы, должности правоохранительной службы утверждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ.

Указом Президента РФ от 5 ноября 2004 г. утвержден перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специ­альных званий².

Указом Президента РФ от 11 октября 2005 г. утвержден перечень должностей высшего начальствующего состава в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и соот­ветствующих этим должностям специальных званий³.

Указом Президента РФ от 21 марта 2005 г. «О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний»⁴ утвержден перечень высшего начальствующего состава в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и соответствующих этим должностям спе­циальных званий.

Должности младшего, среднего и старшего начальствующего со­става указанных и других федеральных государственных органов ут­верждаются руководителями этих органов.

При реализации положений Закона о системе государственной службы Российской Федерации предстоит разделить имеющиеся пе­речни должностей всех групп начальствующего состава на два ви­да перечней: 1) перечень должностей правоохранительной службы и 2) перечень должностей федеральной государственной гражданской службы.

Перечни типовых должностей правоохранительной службы и соот­ветствующих им специальных званий или классных чинов утвержда­ются Президентом РФ. На основании этих перечней руководителями уполномоченных государственных органов в соответствии с особен­ностями функционирования государственного органа утверждается перечень должностей правоохранительной службы в государственном органе, включающий в себя также нетиповые должности правоохра­нительной службы.