8. Полномочия руководителей федеральных государственных органов в сфере государственной службы.

Объем полномочий руководителя федерального государственного органа (должностного лица) по решению кадровых вопросов и управ­лению государственной службой зависит от места и роли этого органа в системе органов государственной власти Российской Федерации, а также перечня (номенклатуры) должностей гражданской, военной и правоохранительной службы, на которые ему предоставлено право назначать граждан (государственных служащих) в аппарате этого ор­гана и подведомственных органах, службах, учреждениях. Как уже от­мечалось, принцип номенклатуры должностей положен в основу ор­ганизации работы с кадрами.

Президент РФ как глава государства и гарант Конституции обес­печивает согласованную деятельность всех ветвей государственной власти, в решающей степени влияет на проведение реформы госу­дарственной службы Российской Федерации, так как наделен очень широкими полномочиями в сфере государственной службы. Он оп­ределяет цели и направления кадровой политики, подписывает зако­ны и издает указы по вопросам государственной службы, в том числе об отдельных видах государственной службы; утверждает реестр должностей федеральной государственной службы; устанавливает соотношение классных чинов, дипломатических ран­гов, воинских и специальных званий и присваивает те из них, при­своение которых отнесено к его полномочиям; награждает государ­ственными наградами.

Президент в соответствии с Конституцией, федеральными кон­ституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведаю­щих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликви­дации последствий стихийных бедствий, утверждает по представле­нию Председателя Правительства положения о них и назначает ру­ководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасно­сти РФ.

Кроме того, Президент назначает на должность и освобождает от должности:

Руководителя Администрации и его заместителей, полномочных представителей Президента в федеральных округах, в Совете Федера­ции и Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, Секретаря Совета Безопасности, его заместителей и помощников и других лиц, указанных в Положении об Администрации Президента от 6 апреля 2004 г.²;

дипломатических представителей Российской Федерации в ино­странных государствах и международных организациях;

руководителей органов внутренних дел субъектов Федерации;

начальников главных управлений МВД России в федеральных округах.

Руководитель Администрации Президента РФ, согласно Положе­нию о ней от 6 апреля 2004 г., осуществляет общее руководство дея­тельностью начальников управлений Президента, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации; распределяет обязанности между своими заместителями, координирует деятель­ность помощников и советников Президента, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению; координирует деятельность полномочных представителей Президента в федеральных округах; утверждает струк­туру и штатную численность самостоятельных подразделений Адми­нистрации, в том числе аппаратов Совета Безопасности РФ, полно­мочных представителей Президента в федеральных округах.

Руководитель Администрации назначает на должность и освобож­дает от должности всех работников Администрации, кроме тех, кого назначает на должность и освобождает от должности Президент; обес­печивает проведение аттестации работников Администрации; при­сваивает классные чины, воинские и специальные звания работникам Администрации, кроме тех работников, которым они присваиваются Президентом; определяет полномочия заместителей Руководителя Администрации по назначению на должность и освобождению от должности иных должностных лиц, их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания.

Заместители Руководителя Администрации — помощники Прези­дента по поручению Руководителя Администрации осуществляют кадровые назначения в Администрации, решают иные организацион­ные вопросы.

Полномочные представители Президента в федеральных округах

представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назна­чения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей, а также помощников полномочных представителей Президента. Другие работники аппарата полномоч­ных представителей Президента назначаются на должность и освобождаются от должности полномочными представителями Президента по согласованию с Управлением Президента по кадровым во­просам и государственным наградам.

Полномочный представитель вносит Президенту представления о награждении государственными наградами Российской Федерации высших должностных лиц субъектов Федерации (руководителей выс­ших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации) и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в преде­лах федерального округа¹.

Секретарь Совета Безопасности в соответствии с Положением о Со­вете Безопасности РФ и Положением о его аппарате, утвержденными Указом Президента от 7 июня 2004 г.², участвует в выработке государственной кадровой политики, политики в области государственной и военной службы в интересах обеспечения национальной безопас­ности;

рассматривает проекты нормативных правовых актов и иных доку­ментов, поступающих на имя Президента, по вопросам военно-технического сотрудничества, включая документы о назначении на должность и освобождении от должности лиц, непосредственно зани­мающихся вопросами военно-технического сотрудничества или кури­рующих их в федеральных органах исполнительной власти;

Правительство РФ решает ряд важных вопросов в сфере государст­венной службы. Оно устанавливает порядок формирования, размеще­ния, финансирования и исполнения государственного заказа и ут­верждает заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов ис­полнительной власти. Им вырабатываются меры по обеспечению со­циальной защищенности государственных служащих².

Правительство, согласно Указу Президента от 9 марта 2004 г. «О си­стеме и структуре федеральных органов исполнительной власти», ут­верждает предельную штатную численность федеральных органов ис­полнительной власти и фонд оплаты труда их работников.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации Правительство назначает на должность и освобождает от долж­ности заместителей федеральных министров, руководителей феде­ральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства, и их заместителей, руководителей федеральных орга­нов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных ми­нистерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве.

Правительство по предложению федерального министра назначает на должность руководителя государст­венного бюджетного фонда.

Руководство Аппаратом Правительства осуществляет Руководитель Аппарата Правительства — министр РФ, полномочия которого в сфере государственной службы определены Положением об Аппарате Пра­вительства от 1 июня 2004 г.² Он представляет Председателю Прави­тельства предложения о структуре и предельной численности работ­ников Аппарата Правительства и утверждает штатную численность его подразделений; представляет предложения о назначении на долж­ность и освобождении от должности Правительством заместителей Руководителя Аппарата Правительства, директоров департаментов и руководителя Секретариата Руководителя Аппарата Правительству а также вносит по представлению Заместителя Председателя Прави­тельства предложения о назначении на должность и об освобождении от должности Правительством руководителя его Секретариата. Руко­водитель Секретариата Председателя Правительства, заместитель ру­ководителя Секретариата Председателя Правительства и помощники Председателя Правительства назначаются на должность и освобожда­ются от должности Правительством.

Руководитель Аппарата Правительства заключает контракты и тру­довые договоры, а также в установленном законодательством порядке назначает на должность и освобождает от должности по представле­нию директора департамента, руководителя секретариата федеральных государственных служащих, других сотрудников соответствую­щего подразделения Аппарата Правительства.

Руководители федеральных органов исполнительной власти соответ­ствующими нормативными правовыми актами наделены рядом пол­номочий в сфере государственной службы.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что феде­ральный министр:

вносит в Правительство по представлению руководителя феде­ральной службы, федерального агентства проект положения об этих органах и предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда их работников;

назначает на должность и освобождает от должности по представ­лению руководителей федеральных служб, федеральных агентств за­местителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением тех из них, руководство деятельностью ко­торых осуществляет Президент;

назначает на должность и освобождает от должности по представ­лению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, феде­рального агентства, за исключением.

Полномочия руководителей федеральных служб и федеральных агентств в сфере государственной службы зависят от подведомствен­ности этих органов и определяются положениями о них.

Например, в Положении о Федеральном агентстве по образова­нию, утвержденном постановлением Правительства от 17 июня 2004 г.¹, указано, что руководитель этого государственного органа:

представляет министру образования и науки РФ проект положения о Федеральном агентстве по образованию и предложения о предельной численности и фонде оплаты труда его работников, а также пред­ложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Агентства; утверждает положения о струк­турных подразделениях Агентства и назначает на должность и освобо­ждает от должности работников аппарата; решает в соответствии с за­конодательством вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве; утверждает структуру и штатное расписание аппарата Агентства в пределах установленных Правитель­ством численности и фонда оплаты труда работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий пе­риод ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

Что касается полномочий в сфере государственной службы руко­водителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, то они имеют свои особенности. Они обусловлены в первую очередь предназначением этих органов, а также особыми условиями и порядком прохождения в них военной или правоохранительной службы.

Соответствующими полномочиями по назначению на должность и освобождению от должности государственных служащих в аппаратах и учреждениях, а также решению других вопросов в сфере государст­венной службы наделены руководители палат Федерального Собра­ния, высших судебных органов, прокуратуры, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и руководители других фе­деральных государственных органов в пределах своей компетенции.