5. Поступление на государственную гражданскую службу.

Согласно действующему законодательству Российской Федера­ции, поступление на гражданскую и правоохранительную службы и их прохождение гражданами России осуществляются в добровольном порядке (по контракту). Прохождение военной службы осуществляет­ся: гражданами России — по призыву и в добровольном порядке (по контракту); иностранными гражданами — по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержан­тами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воин­ских формированиях и органах. Призыв граждан Российской Федера­ции производится для реализации ими своей обязанности, предусмот­ренной ст. 59 Конституции РФ (см. табл. 1).

Таблица I. Основные административно-правовые категории, касающиеся поступления на государственную службу и ее прохождения

Понятие «прохождение государственной службы»

Пунктом 5 ст. 12 Закона о системе государственной службы РФ определено, что прохождение государ­ственной службы включает в себя: 1) назначение на должность; 2) присвоение классного чина, диплома­тического ранга, воинского и специального звания;

3) аттестацию или квали­фикационный экзамен;

4) другие обстоятельства (события) в соответствии с названным Законом, фе­деральными законами о видах государственной службы, законами субъек­тов РФ и иными норматив­ными правовыми актами

Поступление на государственную службу и ее прохождение

Поступление на граждан­скую и правоохранитель­ную службу и их прохожде­ние гражданами РФ осуще­ствляется в добровольном порядке (по контракту). Прохождение военной служ­бы осуществляется: гражда­нами РФ — по призыву и в добровольном порядке (по контракту); иностранными гражданами — по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сер­жантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Призыв граждан РФ произ­водится для реализации ими своей обязанности, предусмотренной ст. 59 Конституции РФ

Способы замещения должностей государственной службы

Первый способ — на кон­курсной основе. Второй способ — без проведения конкурса, т.е. путем назна­чения на должность по ре­шению уполномоченного на то государственного ор­гана или должностного лица

Законом о системе государственной службы РФ определены общие условия поступления граждан на государственную службу по контрак­ту. Согласно ст. 12 Закона, по контракту вправе поступать граждане России, а на военную службу и иностранные граждане, владеющие го­сударственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной служ­бы для прохождения государственной службы данного вида.

Федеральным законом о виде государственной службы или зако­ном субъекта Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту, учитывая специфику службы.

Служебный контракт — это соглашение между конкретным пред­ставителем нанимателя (Российской Федерации, ее субъекта) и кон­кретным гражданином (иностранным гражданином), поступающим на государственную службу, или государственным служащим, являю­щимся стороной ранее действовавшего контракта, о замещении долж­ности того или иного вида государственной службы и прохождении службы на определенных условиях. Контракт заключается в письмен­ной форме установленного образца. Он определяет права, обязанно­сти и ответственность сторон. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину или государственному служащему возмож­ность замещения определенной должности, обеспечить прохождение государственной службы в соответствии с действующим законода­тельством, своевременно и в полном размере выплачивать денежное содержание (вознаграждение), а также предоставить ему определен­ные государственные гарантии. Гражданин, поступающий на государ­ственную службу, при заключении контракта о прохождении государ­ственной службы и замещении должности государственной службы и государственный служащий при заключении контракта о замеще­нии должности государственной службы соответствующего вида обя­зуется лично исполнять должностные обязанности в установленном порядке.

Правовое значение служебного контракта состоит также в том, что он, независимо от способа замещения должности государственной службы, является обязательным приложением к управленческому ак­ту о назначении гражданина (государственного служащего) на кон­кретную должность.

Федеральными законами о видах государственной службы и ины­ми нормативными правовыми актами, установлены два способа замещения должностей государственной службы: 1) на конкурсной основе и 2) без проведения конкурса, т.е. путем назначения на долж­ность по решению соответствующего должностного лица или государ­ственного органа в пределах установленной для них номенклатуры должностей государственной службы.

Конкурс — очень важный атрибут эффективной государственной службы, поскольку позволяет конкурсной комиссии отобрать из чис­ла лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, наиболее достойных кандидатов после тщательной оценки кандидата на основа­нии документов и/или результатов экзаменов, испытаний.

Конкурс может объявляться при наличии вакантных должностей государственной службы и отсутствии соответствующего кадрового резерва для их замещения. Конкурс заключается в оценке профессио­нального уровня претендентов, их соответствия установленным ква­лификационным требованиям по вакантной должности государствен­ной службы. Поэтому причинами отказа в допуске к конкурсу являют­ся несоответствие претендента предъявляемым требованиям по этой должности и ограничениям, установленным для поступления на тот или иной вид государственной службы и прохождения службы.

До сих пор большинство государственных служащих замещают свои должности в порядке назначения. Наименования должностей го­сударственной службы, подлежащих замещению таким способом, а также полномочия должностных лиц (например, Президента, феде­рального министра) по назначению на эти должности, определены со­ответствующими нормативными правовыми актами.

Бесконкурсное назначение на вакантные должности государствен­ной службы позволяет руководителям различного уровня (представи­телям нанимателя) более оперативно, чем при проведении конкурсов, и шире маневрировать кадрами не только в отраслевом (ведомствен­ном), но и в межотраслевом и общефедеральном масштабе, хотя в этом случае меньше гласности и соревновательности кандидатов на должность.

Порядок подбора кандидатур для назначения на соответствующую должность государственной службы пока не урегулирован норматив­ными правовыми актами. До их появления следует руководствоваться опытом подбора и расстановки кадров, имеющимся у руководителей государственных органов, соответствующих кадровых служб и руко­водителей структурных подразделений государственных органов. В некоторых государственных органах по этому вопросу имеются ве­домственные акты¹.

При подборе кандидатов на должности федеральных органов ис­полнительной власти должны также соблюдаться требования поста­новления Правительства РФ от 12 августа 2000 г. «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов испол­нительной власти с полномочными представителями Президента Рос­сийской Федерации в федеральных округах и схеме размещения тер­риториальных органов федеральных органов исполнительной вла­сти»¹. Постановление предусматривает, что руководители федеральных органов исполнительной власти обязаны согласовывать с полномочными представителями в установленном законодательством РФ порядке кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и на иные должности в пределах феде­ральных округов, если назначение на эти должности осуществляется Президентом, Правительством или федеральными органами испол­нительной власти.