27. Производство по разрешению конфликта интересов на государственной службе.

Понятие «конфликт интересов» введено Законом о системе госу­дарственной службы Российской Федерации. Порядок разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе урегулирован Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Некоторые положения, касающиеся конфликта интересов на госу­дарственной службе, содержатся также в Указе Президента РФ от 24 ноября 2003 г. «О Совете Президента Российской Федерации по борьбе с коррупцией»¹. Конфликт интересов — это ситуация, при ко­торой личная заинтересованность гражданского служащего, — гово­рится в Законе о государственной гражданской службе Российской Федерации, — влияет или может повлиять на объективное исполне­ние им должностных обязанностей и при которой возникает или мо­жет возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего, с одной стороны, и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Федерации или Россий­ской Федерации — с другой стороны, способное привести к причине­нию вреда этим законным интересам граждан, организаций, общест­ва, субъекта Федерации или Российской Федерации.

Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинте­ресованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращается в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Фе­дерации или Российской Федерации.

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, кото­рая влияет или может повлиять на объективное исполнение им долж­ностных обязанностей, понимается возможность получения граждан­ским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, в виде материальной выгоды непосредственно для него, членов его семьи или лиц, находящихся с ним в отношениях близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов), а также для граждан или организа­ций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Как уже отмечалось, Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации предусмотрено, что гражданский слу­жащий обязан воздерживаться от поведения, которое могло бы вы­звать сомнение в объективном исполнении им своих должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного орга­на, где он проходит службу. Разумеется, нарушение этого требования является правонарушением, влекущим установленную законом ответ­ственность.

В случае возникновения у гражданского служащего личной заин­тересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме. Представитель нанимателя в этом случае обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интере­сов, от замещаемой должности гражданской службы.

Для соблюдения требований к служебному поведению граждан­ского служащего и урегулирования конфликта интересов в государст­венном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Федера­ции по управлению государственной гражданской службой образуют­ся комиссии по урегулированию конфликта интересов.

Такая комиссия образуется актом государственного органа. В ее состав входят: представитель нанимателя и/или уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделений по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) под­разделения и подразделения, в котором гражданский служащий, яв­ляющийся стороной конфликта интересов, замещает должность гра­жданской службы), представитель соответствующего органа. по управлению государственной службой, а также представители науч­ных и образовательных учреждений, других организаций, пригла­шаемые органом по управлению государственной службой по запро­су представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее '/₄ общего числа членов ко­миссии. .

Такой состав комиссии призван исключать возможность возник­новения в ней самой конфликта интересов, могущего повлиять на принимаемые ею решения.

Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов ин­тересов утверждается указом Президента РФ.

Таким образом, теперь законодательно урегулирован и другой вид административно-процессуального производства по делам, связан­ным с государственной службой. Для разрешения конфликтов инте­ресов также создаются специальные комиссии, которые должны осу­ществлять свою деятельность в соответствии с Положением о них.

В соответствии с Указом Президента «О Совете Президента Россий­ской Федерации по борьбе с коррупцией» создана Комиссия по разре­шению конфликта интересов. Она рассматривает вопросы, связанные с урегулированием ситуаций, когда личная заинтересованность государ­ственных гражданских служащих, назначаемых на должность и освобо­ждаемых от должности Президентом и Правительством, влияет или может повлиять на объективное исполнение ими должностных (слу­жебных) обязанностей. Основанием для рассмотрения Комиссией по­ведения указанных лиц является совершение ими поступков, умаляю­щих авторитет государственной власти или вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности соответствующе­го лица при исполнении им должностных (служебных) обязанностей.

Решения этой Комиссии носят рекомендательный характер и в случае необходимости могут быть направлены Президенту и Предсе­дателю Правительства. Основные ее задачи — методическое руковод­ство комиссиями по соблюдению требований к служебному поведе­нию гражданского служащего и урегулированию конфликта интере­сов, образуемыми соответствующими государственными органами.