Кодификация.

ВИДЫ ДОГОВОРОВ

Существуют различные наименования актов: договор, договор об основах отношений например. В прошлом применялись такие наименования как «трактат» например Вестфальский трактат. Далее «пакт» - пакт о ненападении между СССР и Германией. Дальше – «конвенция» - например, между Россией и Венгрией об избежании двойного налогообложения. Или скажем - «соглашение». Дальше «протокол», «совместное заявление», «меморандум» - памятная записка. Это скажем меморандум между министерством транспорта и министерством безопасности Великобритании «о понимании в области сотрудничества…». «хартия» - недавно приняли «энергетическую хартию».

Обмен нотами, обмен письмами и прочее.

Однако надо сказать, что эти названия не имеют существенного юридического значения. Четкого разграничения в международной практике не выработано. Как назвать решают сами участники. Обобщающими термином является «договор». Но если провести какие то разграничения, то можно:

• В зависимости от уровня:

• Договоры межгосударственные (важные политические). Например, договор о принципах деятельности государств по исследованию космоса

• Договоры межправительственные: чаще всего в экономической сфере (соглашение между правительством России и Беларусь о поставках военного назначения).

• Межведомственные договоры (на уровне МИДа например)

• По числу участников:

• Двусторонние

• Многосторонние:

• Региональные

• Универсальные.

Большинство договоров двусторонние. Например договоры о дружбе и сотрудничестве. О взаимной помощи. О режиме границ. И т.д.

Многосторонние регулируют проблемы более широкого характера ( например: учредительные договоры о создании общеевропейского экономического сообщества, впоследствии Европейского союза, последний – лиссабонский договор 2007 года). Устав СНГ. Недавно БРИК включил еще одно государство ЮАР (БРИК – Россия, Индия, Китай, Бразилия).

Многосторонние договоры – договоры о космосе, об Антарктике, не распространении ядерного оружия, те же венские конвенции по праву международных договоров, устав ООН – 193 государства.

• По срокам действия:

• Срочные – на определенный срок (год, три, пять, тридцать).

• С неопределенным сроком действия (соглашение м.у. правительством РФ и Украины по эксплуатации нефтепроводом). Это соглашение вступает в силу с даты подписания и будет действовать до истечения шести месяцев с тех пор, когда одна сторона уведомит другую о прекращении его действия.

• Бессрочные – раньше была формулировка «на веки вечные времена», теперь просто бессрочные.

• По условиям присоединения:

• Открытые договоры – к ним могут присоединяться третьи государства ( о нераспространении ядерного оружия, об испытании ядерного оружия в трех сферах).

• Закрытые – к государствам участникам третьи государства без согласия участников присоединиться не могут

• Двусторонние (договор о границе между Россией и Китаем).

• Многосторонние (НАТО). Государства могут вступать только с согласия стран участников. Так же ВТО (мы уже 15 лет решаем вопрос вступать или нет, в то же время есть определенные правила вступления, Грузия например, держит нас – требует, чтобы мы убрали таможенный пост Российский на территории Южной Осетии и Абхазии. Вот в течении 15 лет снимаются вопросы которые имеются к нам от стран участниц ВТО.

• По степени гласности:

• Явные – публикуются, любой желающий может ознакомиться.

• Тайные – секретные, конфиденциальные (с разной степенью секретности), известны лишь лицам их заключившим, или определенному числу доверенных лиц. В прошлом тайная дипломатия широко применялась. Но о них все равно узнавали по прошествии ста лет, иногда меньше. Например: в 1918 году после октябрьского переворота, большевики решили пойти на сепаратный мир с Кайзеровской Германией… кроме опубликованного Брест – Литовского мирного договора, был заключен еще дополнительный русско-германский договор, по этому договору советская Россия предоставляла четвертую часть Бакинской нефти, отступались от прибалтийских государств, Россия обязывалась выплатить 6 миллиардов марок, по мере взноса немецкое командование обязалось очищать часть Украины. Кроме того имелось соглашение о возмещении убытков понесенных Германией. Большевики отправили 83,5 тонны золота. Парадокс в том, что и немцы не смогли воспользоваться ими. В Германии произошла революция, вышла из войны, и это золото конфисковала Антанта.

Кроме пакта о ненападении 1939 года 23 августа, 28 сентября 1938 года было заключено несколько секретных соглашений. Было оформлено секретными протоколами. Они содержали положения – предусматривалось, что территория литовского государства отойдет к СССР, Варшавское воеводство – германии. Германия признавала право России на Бессарабию. Эти документы были найдены в архивах.

Аргументы и факты № 32 за 1989 год – публикация документов, с орфографическими ошибками (может сам Молотов печатал одним пальцем).

Можно упомянуть секретное соглашение между Россией, Англией и США по ленд-лизу, предусматривалось, что по мере возможности отправлялись конвои с вооружением, медицинским оборудованием. Самолеты самоходом через Аляску и всю территорию СССР доставлялись.

Не секрет что и сегодня заключаются секретные соглашения… писалось что между спецслужбами еще СССР и США есть соглашения о борьбе с терроризмом (их содержание закрыто, чтобы террористы не знали какие методы предусмотрены для борьбы с ними).

• По содержанию или по объектам регулирования:

• Политические – (договоры о ненападении, о взаимной помощи, мирные договоры, по территориальным вопросам, «устав ООН», мирные договоры 1947 года с Германией и т.д., «об Антарктике».

• Экономические – торговые договоры, соглашения о поставке товаров, об экономическом сотрудничестве, соглашения о займах, кредитах.

• По специальным вопросам – многочисленные соглашения по различным вопросам.

• С точки зрения формы:

• Письменные – преобладают. Особенно это относится к международным договорам, конвенциям кодифицирующим отрасли права (морская конвенция – более 300 статей). Так же есть конвенции по дипломатическому праву, воздушному праву. Так что преобладает письменная форма.

• Устные – бывали и такие. Это т.н. «джентльменские соглашения». Это такая неформальная договоренность между государствами, при которой, как правило отсутствует договорный текст и имеется особая степень доверия партнеров. Как показывает практика, они обладают той же степенью юридической силы, что и письменный договор. Например «джентльменское соглашение» 1946 года – по принципу справедливого географического распределения мест для непостоянных членов совета безопасности ООН. Напомню, что Совбез состоит из 15 членов (5 великих государств), а десть других избираются только на 2 года каждое, с правом нового избрания. В связи с этим конвенция предусматривает, что всегда должны быть среди непостоянных членов представители западноевропейских стран, Азии, Африки, Восточной Америки. Определены принципы избрания, на место Африканской страны не может избираться Азиатское государство.

Сейчас ставится вопрос о реформе ООН, о увеличении числа постоянных членов (например Германия и Япония сейчас очень большие ежегодные взносы делает в бюджет ООН, так же Бразилия, Нигерия, требуют место постоянного члена, так же говорят что не 10 а 15 меняющихся членов должно быть. Но в самом уставе сложный механизм пересмотра. Великие державы имеют право Вето.

30.09.2011

Филимонов Юрий Владимирович