5. Консульские учреждения.

Консул – это официальное лицо назначаемое правительством одной страны, в определенный пункт другого государства, с согласия последнего, для охраны и защиты там экономических, правовых, культурных и иных интересов своего государства, его граждан и юридических лиц. От посольств консульства отличаются тем что они:

1. Аккредитуются не при главе государства (как это характерно для послов), а как правило консульства учреждаются в определенном городе или консульском округе, как правило не в столице;

2. При выполнении своих функций, консулы поддерживают контакты в основном с местными властями (властями штата, округа, города), а не с центральными органами, не с правительством страны пребывания. С правительством консулы могут установить контакт либо через дипломатического представителя (через своего посла), либо когда это допускается законами и обычаями государства пребывания. Или соответствующими международными договорами, консульскими конвенциями (как правило, через своего посла);

3. Консульские учреждения имеют как правило двойное подчинение:

1. Своему послу в стране пребывания

2. Вместе с тем отчитываются и постоянно связываются со своим МИДом назначившим их. Обычно в каждом МИДе есть консульские департаменты.

Фр. деятель Талейран утверждал, что быть хорошим консулом гораздо труднее, чем хорошим дипломатом. Так как они должны помогать соотечественникам, быть третейскими судьями, нести административные и нотариальные обязанности, быть в курсе торговли, культурной, и т.д. жизни, предоставлять обо всем этом отчеты своему департаменту.

Правовой статус консульских учреждений регулируется как нормами международного так и внутригосударственного права. Важнейшим актом здесь является Венская конвенция 1963 года «О консульских сношениях». Ее положения конкретизируются двусторонними консульскими конвенциями.

Еще одним документом внутреннего законодательства в РФ положение «О консульском учреждении РФ» 1998 года.

Установление дипломатических отношений между государствами как правило включает и установление консульских отношений, если не оговорено иное. Вместе с тем консульские отношения могут быть установлены между государствами, не поддерживающими дипломатических отношений. Например, есть такое государство Сан-Марино (крошечное), там нет посольства, но есть консульство наше.

Разрыв дипломатических отношений не означает автоматического прекращения консульских отношений. Согласно этой венской конвенции 1963 года «о консульских сношениях» и актам внутреннего законодательства, консулы делятся на четыре класса:

1. Генеральные консулы – возглавляют генеральные консульства. Обычно находящееся в крупном, экономически важном центре страны. ГК может включать несколько консульских округов;

2. Консул – выполняет консульские функции в менее крупном центре, консульском округе. Границы консульства устанавливаются соглашениями государств (двусторонними консульскими соглашениями);

3. Вице консул – в большинстве случаев это помощник генерального консула или консула. Сравнительно редко возглавляет отдельные учреждения которые тоже могут называться вице-консульства;

4. Консульский агент – начинающий консульский работник, обычно выполняет консульские функции в относительно второстепенном пункте.

Обычно классу консула соответствует ранг аналогичного наименования, дающийся государством назначившим. Кроме самостоятельных консульских учреждений в консульских округах как правило создаются консульские отделы в посольствах (есть жаргонное разграничение – «отдельный консул» и «отдельский консул» - в посольстве.

Венская конвенция 1963 года делит консулов так же на «штатных» и «почетных (нештатных)». Штатные – выступают как представители государства, для которых консульская служба является основной деятельностью (которых назначило государство, получающие денежку за это). Нештатные (почетные) – не являются служащими государства и назначаются обычно из числа местных граждан, добровольно принявшими на себя эту обязанность. Вознаграждение такие консулы получают обычно в виде сборов за совершение определенных актов (сбор за оформление визы к примеру). Дешевизна нештатного консульского аппарата заставляет некоторые страны широко пользоваться этим институтом нештатных консулов, имея недорогую сеть консульских учреждений по всему миру. Очевидно что местный гражданин должен знать язык своей страны и язык государства представляемого (это может быть юрист, бизнесмен, журналист, политик и т.д.). он сам зарабатывает на жизнь получая определенный процент от совершения консульских актов.

В России действует положение «о почетном консуле РФ» 1998 года. Согласно ему почетным консулом является любое лицо, не занимающее пост консульского должностного лица, которому поручено выполнение отдельных консульских функций на территории государства пребывания от имени РФ. Скажем адвокатская контора – там есть так же вывеска «почетный консул» РФ, указано время, когда он принимает как местных граждан так и граждан другого государства. Он может оказать то или иное содействие.

В России на прошлый год было 42 нештатных консула. Т.е. там где оказываются туристы может возникать необходимость в почетном консуле.

Назначая консула, посылающее государство выдает ему т.н. «консульский патент» - документ удостоверяющий специальный статус.

По дипломатическим каналам этот патент отправляется в МИД страны назначения. Оно выдает разрешение или «экзекватуру». «Э» выдают местные власти, куда направляется консул – согласие принять консула. Чаще всего «э» это штамп, который ставится на патент, но может быть оформлена отдельная бумага. Порядок получения «э» аналогичен порядку, который применяется при «агримане».

Государство по к.л. причине может не дать согласия. Примеры есть – Коста-Рика (страна в Лат. Америке) в 1995 году представила документы в МИД России на получение «э» в отношении Сергея Михайлова, выяснилось что это «Михась» глава Солнцевских.

С момента получения «э» начинается официальная деятельность консула. Зав консульским отделом при дипломатическом представительстве не нуждается в получении консульского патента и консульской «э». эти документы выдаются «отдельному консулу», а посольский консул не нуждается в этом, его назначение осуществляется дипломатом выше по статусу.

Штат состоит из

• консульских должностных лиц (ген. Консул, консул, консул-советник, стажеры)

• административно-технические лица

• обслуживающий персонал.

Согласно ст.5 конвенции 1963 года, функциями консулов являются:

1. содействие развитию дружественных отношений между отдельными странами (поощрение развития туризма, культурный обмен, движение «породненные города» и т.д.)

2. защита в данном консульском округе интересов своего государства и прав граждан (ведет списки граждан своей страны находящихся в этом округе, выдает или обменивает им паспорта, проездные документы, защищает их права перед местными властями, помогает им, если они пострадали от несчастного случая).

3. Нотариальные функции (удостоверяет подписи своих граждан, ведет различные дела, регистрирует браки, хранит завещания, заверяет копии документов и т.д.)

4. Выполнение обязанностей в отношении судов морского и воздушного флота своей страны и их экипажей. Консул наблюдает за прибывающими в порт торговыми судами, в случае необходимости подвергает их осмотру, разрешает споры между членами экипажа и т.д.

Конкретные права и обязанности определяются обычно в двусторонних консульских конвенциях.

Венская конвенция 1963 года провозгласила неприкосновенность консульских помещений, архива и документов. Свободу передвижения и контактов консулов для всех официальных целей, личную неприкосновенность консульских представителей. Иммунитет от юрисдикции местных властей (не может быть арестован, за некоторыми изъятиями).

Налоговые льготы, освобождение от таможенных пошлин и т.д. но в отношении частных действий к консулам применима юрисдикция страны пребывания.

Иммунитеты во многом зависят от двусторонних конвенций и внутреннего законодательства страны пребывания. Эти конвенции нередко предусматривают значительное расширение привилегий и иммунитетов. Консульские привилегии могут быть предоставлены в том же объеме что и дипломатам.

ФИЛИМОНОВ 25.11.2011