4. Правопреемство государств.

Под правопреемством, понимается переход прав и обязанностей от одного государства к другому государству как субъекту международного права, необходимость в правопреемстве связана с политико-территориальными преобразованиями которые имеют место в государстве. В основном это происходит в двух формах:

• объединение государств

• двух и более государств в одно новое

• вхождение одного государства в состав другого (ГДР вошла в состав фрг)

• разделение государств.

• путем разделения государства на части

• выделение части государства от целого (например, Ретрея)

в результате разделения возникают вопросы по защите интересов третьих государств, либо в целом интересы международного сообщества.

главным конечно является сохранение тех обязательств которые были приняты ранее государством. при правопреемстве всегда есть две стороны:

• государство Правопредшественник

• государство правопреемник.

на каждой из сторон может быть два и более государств, как в прочем и одно. (при распаде СССР появилось 12 государств)

государство правопредшественник может существовать, а может и нет.

проблема с правопреемством получила развитие в первой половине 20 века, но лишь после 2-й мировой войны началась работа по решению вопросов правопреемства.

в настоящее время нормативная основа:

• венская конвенция «о правопреемстве государств в отношении международных договоров» 1978 года

• венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной

собственности, государственных архивов и государственных долгов» 1983 года.

надо иметь в виду что эти конвенции закрепили всего лишь 4 сферы, остальные на основе соглашений между государствами, либо исходя из общих норм и принципов международного права. эти сферы:

• в отношении международных обязательств

• в отношении государственной собственности

• в отношении государственных архивов

• в отношении государственных долгов

т.е. то что необходимо всегда. главной является политическая сфера (а не экономическая как может показаться) – это сохранение политических обязательств. сами обязательства в первую очередь закрепляются в международных договорах, международных обычаях, так же обязательства связанные с членством в международных организациях. основа все же обязательства из международных договоров.

при объединении государств – все договоры сохраняют свою силу и действуют в отношении территорий которые ранее были независимыми государствами. и уже государство правопреемник определяет судьбу каждого договора - это может быть денонсация, аннулирование договора. либо государство наоборот распространяет действие отдельных договоров на всю территорию объединенного государства. например может быть ситуация, когда сухопутное государство объединяется с морским, то после объединения все соглашения связанные с территориальным морем и т.д. автоматически распространяется на все государства.

или когда государства распадаются (Югославия) – формально Сербия имела выход к морю через Черногорию. то теперь не имеет.

при разделении государств – новые государства формально не связаны с договорами правопредшественника, но имеют право присоединения ко всем многосторонним договорам где участвовало государство правопредшественник. кроме того приемники могут претендовать на правопреемство в двухсторонних договорах.

в ситуации с СССР так и возник вопрос правопреемства в двухсторонних договорах,

правопреемство в отношении государственной собственности:

Большая часть имущества находится на территории государств, но некоторая находится за пределами:

1. помещения представительств, консульств и т.д.

2. военные базы, доли и т.д.

собственность делится на внутригосударственную и зарубежную.

определяется два принципа, которые применяются при правопреемстве.

• при объединении вся собственность объединяется. государство принимает акт (закон), об установлении юрисдикции над этой собственностью.

• при разделении – принцип разделения собственности. есть различия в зависимости от собственности: в отношении внутригосударственной собственности – принцип места расположения.

в отношении внешней собственности - применяется принцип раздела зарубежной собственности в справедливых долях, т.е. государства приемники путем переговоров определяют пропорции в процентах и делят объекты.

в частности при разделе советского союза так же были определены доли – у СССР была доля 61 процент примерно.

13.10.2011

заключение международного договора

заключение международного договора представляет собой процесс, состоящий из ряда последовательных стадий, главная из которых – согласование текста договора и различные способы выражение согласия сторон на обязательность договора. эти главные стадии в свою очередь состоят из ряда подстадии (шагов на пути):

1. подписание МД

2. ратификация международного договора (утверждение парламентом). в разных странах способы могут быть разные;

3. присоединение

4. и др.

не обязательно чтобы каждый договор проходил все подстадии (в ряде случаев стороны договариваются что ратификация не обязательна). Но любой договор проходит две первых стадии: согласование текста, …

особенности порядка заключения и стадий мд ,определяются как содержанием договора (может быть очень краткий документ, а может иметь 300-400 статей как конвенция ООН по морскому праву), так и составом его участников.

государства заключают Мд в лице высших органов государственной власти, установленных в конституциях и других государственных внутринормативных актах. у нас есть фз «о международных договорах», там четко прописано кем заключаются.

международные организации заключают договоры, через свои органы закрепленные в уставах (от имении ООН – генеральный секретарь).

в подавляющем большинстве случаев, органы государства заключая мд, действуют через специальных уполномоченных на то лиц, их иногда называют «переговорщики» (это бытовой термин). Для этого им выдаются особые документы называемые полномочиями ( от России главный переговорщик максим Медведков – по вступлению в ВТО решает вопрос уже лет 15).

полномочия выдаются тем государственным органом, от имени которого заключается договор (медведкову полномочия – от имени президента). Вместе с тем не нуждаются в полномочиях – глава государства, главы правительств и министры иностранных дел, они вправе подписывать договоры без полномочий.

при заключении двусторонних договоров, участники переговоров обмениваются полномочиями, при многосторонних – создается специальный комитет по проверке полномочий (если участников например более ста). Комитет внимательно изучает документы и принимает или не принимает документ, может указать в резолюции что такое то государство имеет право только на ведение переговоров, а права на подписания нет.

уполномоченные должны действовать при заключении договора строго на основании и в пределах своих полномочий, иначе их действия не будут иметь международно правового значения. кроме полномочий, лица ведущие переговоры, получают от своих глав государств, правительств или от других компетентных органов (если межведомственные) – получают инструкции которые определяют позиции делегации по обсуждаемым вопросам, это внутренний документ делегации. договор заключенный в нарушении инструкции не теряет своей юридической силы (в этом плане интересно дело Тимошенко – среди прочего ее обвиняют в том что она действовала в нарушении инструкций выданных Ющенко, и дала указание главе частной нефтяной компании украинской подписать договор, она конечно надеялась на более выгодные условия, но путин не пошел на уступки и ради того чтобы Украина не осталась без газа, она заключила договор на газ по мировым стандартам. Янукович пытался добиться того чтобы цена была снижена, вот и решили организовать дело Тимошенко, чтобы если ее действия будут признаны неправомерными, то появится основание у нафтагаза обратится в международный арбитражный суд.

говоря о согласовании текста договора как непременной стадии, отметим, что первой обязательной стадией договора является выработка его согласованного текста. в эту стадию качестве подстадии входят:

1. принятие текста договора

2. установление его аутентичности (чтобы термины на разных языках означали одно и то же).

основной способ подготовки текста – переговоры между сторонами. На этом этапе выясняются намерения сторон, согласуются различные т.з., достигаются компромиссы и т.п. и содержание, и форма, и будущая эффективность договора определяются характером переговоров.

переговоры могут вестись по различным каналам (основным формам выработки текста):

1. обычные дипломатические каналы (министерства иностранных дел, посольства, в ходе личных бесед дипломатических представителей, обмена письменными документами).

2. подготовка договоров в порядке созыва международных конференций. Вырабатываются многосторонние кодифицирующие конвенции (по дипломатическому праву – 1961 года; и т.п.)

3. с помощью международных организаций: (ООН – в ее рамках приняты такие важные документы как «договор о космосе», «об Антарктике», «о нераспространении ядерного оружия» и др.

после того как текст договора принят, становится необходимо как-то удостоверить, что данный текст, над которым специалисты работали несколько лет – что он является окончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных лиц (переговорщиков). Эта процедура и называется установление аутентичности текста.

процедура установления аутентичности определяется либо в самом договоре, либо путем соглашения между сторонами (в дополнительном документе или протоколе). Она может иметь различные формы (процедуры установления), чаще всего это включение текста договора в заключительный акт конференции, на которой он был принят.

еще один способ установление аутентичности текста – это т.н. «парафирование» текста (от фр. парафе – принять). Это постраничное скрепление текста договора только инициалами уполномоченных лиц. Это как бы знак для более вышестоящих чиновников, что те, кто с первых страниц занимался подготовкой, подписанием, дают знать, что все согласовано, термин на одном языке соответствует термину на другом языке.

после парафирования переговорщики сами уже не могут вносить в него какие либо изменения, либо дополнения. однако вышестоящее начальство (правительство, глава государства ) может поставить вопрос о корректировке уже завизированного текста ( такое редко но бывает, например: во время СССР мы признавали только северную Корею, но с началом перестройки, нужно было расширять круг государств с которыми можно торговать. в сев. Корее покупали только водку со змеей и рабочую одежду. Южная же Корея была уже развитой в техническом и экономическом плане государством. в любом случае надо было расширять наше сотрудничество.

сначала мы признали юж. Корею «де факто» и началась торговля, потом было решено «де юре» признать и установить дипломатические отношения. переговорщики составили текст в котором говорилось, что обмен посланиями произойдет в 91 году. представители встретились в штаб квартире в Нью-Йорке. по предложению южно корейской стороны в парафированный текст внесли изменения о приближении сроков, от руки исправили вместо 1 января 91 года – 30 октября 90 года, и написали «исправленному верить», так и ушел документ в архивы.

иногда кроме парафирования используют так же условное подписание (на лат. доска) – «до одобрения» (правительством или другим компетентным органом).

разница между парафированием состоит в том, что после одобрения правительством условное подписание становится окончательным, а после парафирования необходимы еще подписи министров иностранных дел.

надо сказать, что полное подписание играет так же роль удостоверения аутентичности текста, если в дальнейшем договор нуждается в ратификации парламентом.

все такие действия совершенные на этой стадии не выражают еще согласие государств на обязательность для них договора (ни подписание министров, ни парафирование). такое согласие должно быть дано и выражается оно в разных формах:

1. подписание: подписание договора выражает согласие на его обязательность в том случае, если в дальнейшем он не подлежит ратификации (например, российско-китайский договор подлежал ратификации). Если же он нуждается в ней, то подписание является только формой установления аутентичности. Уже с момента подписания договора и до его вступления в силу, государство или международные организации (если с их участием), обязаны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и целей (например договариваемся с Францией о поставке вертолетов, речь идет о конкретном вертолетоносце, и до того момента когда договор вступит в силу, Франция уже не может распоряжаться этим вертолетоносцем).

Отметим, что подписание двухсторонних договоров между государствами осуществляется на принципе т.н. «альтерната» (чередования). Это своеобразное выражение принципа суверенного равенства государств. Согласно этому принципу в экземпляре двустороннего договора предназначенного для данного государства – наименование, подписи, печати, наименование на языке государства помещаются на первом месте. А в китайском варианте будет указано, что договор китайско-российский и все остальное тоже на первом месте. Для подписей первым считается место для текста с левой стороны (правда на арабском языке наоборот справа). Если подписи ставятся одна под другой (в международном договоре), то верхнее место. При подписании многостороннего договора подписи ставятся в алфавитном порядке по названиям государств.

Многосторонние договоры обычно бывают открытыми для подписания до определенного срока или до вступления в силу, а после этого срока государства могут стать участниками только на основе присоединения (мы только через 48 лет присоединились к европейской конвенции по основным правам и свободам человека - признали ее обязательной для себя).

2. Ратификация: это окончательное утверждение договора высшим органом государственной власти. Ратификация воплощается в двух разных актах:

• Внутригосударственном документе: (например: закон «О ратификации», указ президента «О ратификации»).

• Международно-правовом документе: (например: ратификационная грамота).

В договорах международных организаций вместо ратификации применяется «акт официального подтверждения договора» от имени генерального секретаря организации. Порядок ратификации относится к внутренней компетенции государства. Чаще всего осуществляется парламентом (у нас обе палаты участвуют, в США только сенат). В большинстве стран функция ратификации возложена на сам парламент, но нередко требуется еще подпись главы государства на законе и на ратификационной грамоте. Напомню что по конституции нашей страны, международные договоры находятся в ведении РФ (не субъекта). Президент ведет переговоры, если договор подлежит ратификации, то ГД одобряет и президент подписывает.

Надо отметить следующее, ратификация представляет собой право, а не обязанность государств. Поэтому отказ от ратификации не считается нарушением международного права.

К примеру: США только спустя 50 лет ратифицировали женевский протокол 1925 года о запрещении удушливых средств (что то подобное). Хотя США не применяло газы во второй мировой войне. А немцы в первой мировой применили.

Или: 24 года пролежала, дожидаясь ратификации конгрессом США конвенция запрещающая принудительный труд.

Так же например, мы подписали, но не ратифицировали энергетическую хартию.

В 1994 году не был ратифицирован договор между Россией и Грузией.

Однако многочисленные необоснованные отказы ратифицировать договоры ослабляют доверие (если раз, за разом государства цепляясь за каждое слово, долго вырабатывает договор, или подписывает, но не ратифицирует).

После ратификации двустороннего договора, стороны обмениваются ратификационными грамотами.

После ратификации многостороннего договора (когда много участников), то грамотами не обмениваются, они сдаются на хранение (депонируются) в государство – депозитарий. Им может быть одно государство, например, на территории которого шли переговоры и подписан договор, но может быть и несколько государств (для упрощения процедуры), бывает еще, что какие-то страны не признаются всем мировым сообществом. Генеральный секретарь ООН осуществляет функцию депозитария в отношении многих договоров.

Если государство не участвовало в переговорах, то возможно присоединение на условиях договора. Это дает возможность вновь появившимся государствам становится участниками.

На любой стадии выражения согласия на обязательность международного договора (при подписании, ратификации, присоединении к договору), государство или международная организация вправе заявить о том, что для них неприемлемо какое либо положение договора (в целом устраивает, но есть пункт, который не устраивает), это называется «оговоркой». Оговорка – это такое одностороннее заявление, посредством которого, государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора применительно к данному государству. Т.е. есть право на оговорку к договору. Оговорка, сделанная при подписании договора, должна быть окончательно подтверждена при ратификации. Не согласные с оговоркой государства или международные организации, могут возражать против нее (право на возражение против оговорки), однако такое возражение не препятствует вступлению в силу всего договора между сделавшей оговорку и возражающих против нее сторонами.

Пример: долгие годы в советское время, когда у нас были только государственные морские суда, мы не были участником ряда международных конвенции, в частности касающихся ареста морских судов. Но с развитием рынка и у нас появились частные суда, наши суда стали арестовывать за браконьерство, как мы это делали в отношении разных стран, мы решили присоединиться к этой конвенции и сделали оговорку: « РФ оставляет за собой право не применять право ареста к военным кораблям, военновспомогательным судам и другим судам, находящимся в собственности государства».

Оговорка не допускается, если она не совместима с объектом и целью договора.

Например: есть конвенция по химическому оружию. Она запрещает разработку, производство, накопление и уничтожение запасов. Она не допускает оговорки такого рода «мы хим. Оружие уничтожим, но разработку оружия будем продолжать».

Некоторые договоры вообще запрещают оговорку…

Например: дополнительная конвенция по упразднению рабства 1966 года (дело в том, что ряд мусульманских стран используют шариат вместо правовых норм, там девочка 11-12 лет может быть выдана замуж за калым, это означает что родители отследовать ее судьбу не вправе. Это запрещено, но применяется в саудовской Аравии, поэтому они не являются участниками такой конвенции).

Оговорка или возражение против нее, могут быть сняты в любое время сделавшей их сторонами.

В свое время СССР сделало оговорку, что не будет признавать юрисдикцию международного суда ООН, впоследствии эта оговорка была снята. Согласие на снятие оговорок со стороны других участников не требуется.

Четверг, 20.10.2011, 10:35

Согласно ст. 102 Устава ООН всякий договор, заключенный между любым членом организации должен быть при первой возможности зарегистрирован в секретариате ООН. Если договор не был зарегистрирован, то ни одна из сторон договора не может ссылаться на него ни в одном органе ООН (ни в совете безопасности, ни в экономическом совете и т.д.).

Однако отсутствие регистрации в ООН не влияет на общую юридическую силу договора (два государства могут заключить какое то секретное соглашение, как например между спецслужбами ФСБ и ЦРУ, договор о борьбе с наркотрафиком).

Регистрация международных договоров предполагает международное опубликование документов и официальных сборников ООН. Публикация договора придает ему характер доступности для широкой общественности, т.е. любой политик, ученый, студент может найти соответствующий договор. Кроме того требуется и внутригосударственное опубликование, когда оно осуществляется в соответствии с предусмотренным в каждой стране порядке, то это называется промульгация.

Россия участница примерно 10000 действующих международных договоров, включая заключенные еще в царской России.