10.11.2011 Барнашов. 10:38

(продолжение)…

К этим актам относится конвенция «о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него» 1973 года. Геноцид – политика направленная на уничтожение расовых, национальных, этнических групп (фашисты уничтожали еврейское и славянское население).

Так же нужно назвать конвенцию «О неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности» 1968 года. Дело в том, что по уголовным преступлениям даже таким опасным как убийство во многих уголовных кодексах имеется срок давности, по истечении которого обнаруженный преступник может быть освобожден от наказания. Когда исполнялось 20-30 лет окончания второй мировой, то встал вопрос, как быть с нацистскими палачами, которые скрылись в Латинской Америки и т.д., вот чтобы они не уходили от ответственности эта конвенция и была принята.

Так же можно назвать международную конвенцию «О ликвидации всех форм расовой дискриминации» 1965 года: во многих странах даже в «стране передовой демократии» как США процветала дискриминация (рестораны для белых и черных, белому лучше было не соваться в Гарлем, где его за цвет кожи могли линчевать). Как раз имплементация этой конвенции, в т.ч. в США, принятие законов устанавливающих пределы грубой дискриминации – тогда черного мальчика единственного в белой школе мог сопровождать полицейский и целый день быть с ним. Применение таких жестких мер постепенно привело к частичной ликвидации дискриминации. Во всяком случае, не наблюдается массовых эксцессов дискриминации.

Можно назвать дополнительную конвенцию «Об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев сходных с рабством» 1966 года: в чистом виде рабство конечно ликвидировано (невольничьих рынков не наблюдается, но все еще имеет место торговля женщинами, детьми). Но юридические механизмы для борьбы были созданы.

Есть и другие конвенции. Обобщая эту группу договоров, отметим, что государства пресекают явления эти, обязуются осуществлять совместные действия по борьбе с этими правонарушении, в наказании виновных лиц (используют институт экстрадиции), или самостоятельно привлекая к ответственности.

Ряд договоров имеет своей целью защиту интересов индивида от злоупотреблений со стороны органов государства или отдельных лиц и организаций. К ним можно отнести:

• Конвенция «О борьбе с дискриминацией в области образования» 1960 года;

• Конвенция «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» 1979 года;

• Конвенция «Против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов наказания» 1979 года (мы не сразу присоединились к ней, в УК были внесены ряд изменений), сейчас считается, что признание выбитое под пыткой не является доказательством.

По этим и другим конвенциям государства согласились принимать меры по искоренению и предупреждению нарушений на своих территориях. А так же по восстановлению нарушенных прав.

Другая группа договоров посвящена сотрудничеству государств в деле обеспечения достижения позитивных (реальных) результатов в правах человека:

• Конвенция «О равном вознаграждении мужчин и женщин за равный труд»

• « О политических правах женщин» 1952 года.

В ряде высокоразвитых стран как Швейцария женщины получили права избирать и быть избранным буквально лет 10-15 назад (в ряде кантонов Швейцарии). Так же можно назвать конвенцию «О гражданской замужней женщине» 1968 года (или 1958) (женщина вправе выбирать гражданство при выходе замуж и при разводе).

Так же можно назвать конвенцию «О сокращении без гражданства» (когда у лица нет никакого гражданства. Она предусматривает что лицо если родилось от лиц не имеющих гражданство то может приобрести гражданство территории на которой родился – принцип «права почвы»). А так же конвенция «О статусе апатрида». Так же конвенция «О статусе беженцев» 1951 года. Конвенция «Об охране материнства» 1952 года и ряд других.

Женщины со всех сторон ограждены. Особенно в сфере сексуального домогательства (в США смертельно опасно сделать комплимент женщине).

По договорам этого типа государства, ставшие их участниками обязались принять законодательные и практические меры по обеспечению прав человека, которые международным сообществом рассматриваются в качестве минимальных стандартов социальной защищенности личности.

Особую группу составляют конвенции, принимаемые специализируемыми учреждениями ООН: ВОЗ, всемирная метеорологическая организация, всемирная организация интеллектуальной собственности и т.д. Они принимают конвенции, в которых конкретизируются общие стандарты соблюдения прав человека и их развитие разрабатываются отраслевые стандарты.

Особенно активно здесь трудится Международная Организация Труда: конвенции по зарплате, по продолжительности рабочего дня, по условиям труда различных категорий трудящихся – устанавливается например предельный вес посылок которыми операторы перебрасываются для выдачи от транспортера и наоборот.

Значительную роль играют документы, не имеющие обязательного юридического характера, но в которых отражается точка зрения международного сообщества на те или иные вопросы прав человека. Скажем в рамках ОБСЕ, в заключительном акте 19.. года там ряд принципов международного права был сформулирован, в т.ч. принцип уважения и защиты прав человека. Так же можно назвать декларацию ООН «о праве наций на самоопределение» 196.. года. Всякого рода протоколы о предупреждении дискриминации в отношении лиц принадлежащих к национальным, этническим, языковым общностям (у нас это народы севера).

Западные крайние либералисты защищают интересы сексуальных меньшинств. У нас слава богу это пока не приживается.

В сфере защиты прав человека в области правосудия, медицинской этики (это декларации в основном), они устанавливают комплекс минимальных стандартов поведения принятых в цивилизованном обществе.

Вот это те документы, носившие в начале рекомендательный характер, затем ложатся в основу полновесных юридических документов и становятся уже юридически обязательными для государств участников.

Нужно остановится еще на международных контрольных механизмах и процедурах в области защиты прав человека с целью обеспечить минимальные стандарты. И на разработке международных процедур способствующих достижению этих целей. Это нормальная тенденция к институциализации межгосударственных отношений в сфере защиты прав человека (появляются новые институты и средства защиты). Рассмотрим кратко…

Контрольные механизмы представляют собой определенные организационные структуры: комитеты, рабочие группы, специальные докладчики. Для примера скажем о некоторых…

Чаще всего лица входящие в состав того или иного контрольного механизма, комитета, группы действуют в личном качестве (т.е. не получают указания от своих правительств и не отвечают перед ними за свою деятельность). Чаще всего это известные специалисты, юристы (в большинстве своем), политики. Эти контрольные механизмы в области прав человека могут быть коллективными органами (комитеты, группы) и единоличными (специальные докладчики).

Коллективные органы принимают решение либо консенсусом (что бывает затруднительно – когда все не против), либо большинством голосов (это более действенный, легче достигаемый результат. Чаще всего квалифицированным, но бывает и простым большинством).

Юридическая природа их решений различна. Обычно они не носят обязательного характера – выражает мнение соответствующего органа по рассматриваемому им вопросу, включает рекомендации. Реже они являются обязательными для заинтересованных сторон. Яркий пример решения ЕСПЧ.

В конечном итоге все зависит от мандата, которым наделен орган (обязывающий или рекомендательный мандат).

Международные контрольные процедуры в области прав человека – это порядок и методы изучения соответствующей информации и реагирование на результаты такого изучения. Причем в рамках одного и того же контрольного механизма могут использоваться различные процедуры (могут быть разные методы и порядки изучения).

По методам и источниками сбора информации можно разделить на категории процедур:

• Рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих обязательств в этой области (обычно по какой то конвенции, как она соблюдается), по результатам которых ежегодно составляются обобщенные доклады генеральному секретарю ООН, если в рамках этой организации контрольный механизм есть;

• Рассмотрение претензий государств друг к другу по поводу нарушении обязательств в этой области;

• Рассмотрение (в политическом, административном или судебном порядке), жалоб и сообщений отдельных лиц, групп, неправительственных организаций о нарушении их прав государствами в соответствующем органе;

• Изучение (расследование, исследование) ситуаций связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека;

• Политическая процедура – дачи рекомендаций органам государства (по какому то конкретному нарушению, например ЕСЧП обращается прежде чем вынесет решение к стране о том чтобы она сама урегулировала к.л. вопрос); может быть исключено так же государство из совета Европы; применение других политических санкций – в случае массового нарушения прав человека к.л. государством (так удалось западным странам против Ливии политические, а затем военные санкции осуществить), другое дело что они привели к еще большей гибели людей нежели когда Каддафи боролся с повстанцами…

Посмотрим как эти механизмы и процедуры реализуются на практике… «О … и культурных правах»: участники передают доклады в ООН. Которая принимает рекомендации общего характера. Смысл в том что рассматривая доклады, Экономический и Социальный совет не имеет право обязывать государства в том как обеспечивать соблюдение прав. Задача субъекта в том чтобы соблюдались права, а как это будет делаться (включение в Конституцию, или в текущее законодательство), это внутренняя компетенция.

Несколько иной механизм предусмотрен вторым пактом «О гражданских и политических правах», в соответствии с ним создан комитет по правам человека, которым государствами выбирается 18 экспертов. Они участвуют лично и должны обладать компетенцией в области прав человека. Задачами этого комитета является изучение предоставляемых государствами один раз в пять лет доклада. Так же допускается обращение в этот комитет одного или нескольких государств с претензиями по нарушениям в области прав человека. Такие претензии рассматриваются только при условии, что оба государства – участника признали компетенцию этого комитета. Однако и при согласии государств комитет ограничивается предоставлением «добрых услуг» и рекомендаций. В соответствии с факультативным договором к этому пакту. Государства участники признают компетенцию этого комитета рассматривать частные жалобы (граждан) по нарушению прав. Особенностью является то что такие жалобы комитет рассматривает в конфиденциальном порядке (задача в том чтобы конфиденциально попытаться добиться нарушенных прав конкретного человека).

На основании конвенции «Против пыток и других жестоких …» 1984 года создан особый комитет. Он наделен таким оригинальным полномочием – если в него поступает жалоба от обвиняемого, подсудимого отбывающего наказание о том, что против него применяются пытки и т.д. то представитель этого комитета имеет право в течение 48 часов быть допущенным к этому жалобщику! Государство обязано обеспечить контакт с жалобщиком. (наша страна делала по этому пункту оговорку, но затем сняла ее).

Обязательно нужно сказать о ЕСПЧ. В соответствии с конвенцией 1950 года и протоколом №11 создан ЕСЧП который наделен полномочиями рассматривать жалобы на нарушения прав человека, как со стороны отдельных лиц, так и со стороны государств. Важнее личная жалоба со стороны лица. Суд в соответствии со своими документами решает вопрос о приемлемости жалобы, многие заявления отсеиваются в самом начале – либо пропущен 6 мес. срок после кассации, либо это нарушение не закреплено в конвенции..- например, отказывали в приеме жалоб о невыплате зарплаты «они как то не подозревали, что можно не выплачивать з.п.», так же суд не рассматривает жалобу если не исчерпаны все внутригосударственные средства, или носит анонимный характер, или рассматривается в другом к.л. органе).

Недостаточная обоснованность жалобы, злоупотребление правом на подачу жалоб может послужить отказом(это относительно профессиональных жалобщиков). До 95% жалоб канцелярией ЕСПЧ не принимается к рассмотрению. Если жалоба принята то суд прежде всего оказывает добрые услуги в целях дружественного разрешения спора – обращается в Минюст и информирует о поступлении жалобы с просьбой рассмотрения вопроса и возможности достижения «мировой». Если это не достигнуто, то ЕСПЧ выносит уже обязательное для государства решения. Невыполнение такого решения может повлечь приостановление членства страны в Совете Европы.

На основании п.3 ст.46 Конституции РФ, каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в международные органы по защите прав человека, если исчерпаны все средства внутригосударственные…

Последние годы получила развитие такая форма контроля как направление в страну специальных миссий, которые на месте собирают информацию о положении в области прав человека. Этими функциями например наделен Совет по правам человека учрежденный резолюцией в 2006 г. в качестве вспомогательного органа при Ассамблее. Он заменил комиссию по правам человека. В этот совет входит 47 государств избираемых ассамблеей на основе принципа справедливого географического распределения мест. Представители избираются на три года. При выборе членов СЧП должен учитывается вклад каждого члена. Три сессии в год не менее 10 дней. Рассматривает нарушения прав, делает по ним рекомендации, содействует координации деятельности касающихся прав человека, содействует учебно - просветительской деятельности в этой области, проводит периодические обзоры выполнения каждым государством обязательств, содействует в сотрудничестве с правительствами, региональными организациями, гражданским обществом (правозащитниками).

В рамках СЧП разработан ряд процедур: рассмотрения сообщений индивидов, разработка рекомендаций по устранению нарушений, оказания стране технического содействия, консультативные услуги и т.д.

В рамках парламентской ассамблеи совета Европы направлялись миссии докладчиков (был лорд Джак, который много крови попортил во время первой чеченской войны – был в наших войсках, в бандах чехов), составлял доклады не в нашу пользу, нам приходилось давать объяснения по этому поводу. Когда произошло замирение в Чечне, то он поуспокоился. Но это заставляло более цивилизованно вести себя во время зачисток т.н. боевиков и прочее.

Надо сказать, что не только в Европе есть конвенции, механизмы и процедуры, но и на других континентах есть соответствующие институты. В 1969 году была принята «межамериканская конвенция по правам человека», перечень включенных в нее прав и свобод уже, чем в пакте по правам человека, некоторые государства ее не подписали. Механизм похож на пактовский. Ряд ученых считают, что эта система не вполне эффективна – решения суда по правам человека американского не всегда выполняются в силу разных причин.

В Африке – 1981 году «африканская хартия по правам человека», в ее рамках была создана комиссия по правам человека и прав народа (больше коллективные права) – право на самоопределение, свобода от колониального угнетения, суверенные права на природные богатства.

В рамках лиги арабских стран – постоянная комиссия по правам человека, она основное внимание уделяет борьбе с нарушениями прав человека на оккупированных Израилем территориях.

Подытоживая нужно отметить, что в настоящее время эти механизмы и процедуры не всегда справляются со стоящими перед ними задачами, иногда они дублируют друг друга (комитет по правам человека и Совет по правам человека), бывает что не всегда объективное решение принимается. Поэтому на первый план выдвигается задача рационализировать и совершенствовать международные механизмы и внутригосударственные по защите прав человека.

В плане семинарского занятия есть вопросы о гражданстве и правовом статусе иностранцев – они на самостоятельное изучение т.к. в курсах КП России и зарубежных стран их изучали. Но здесь аспект международно правовой (конвенции посмотреть, литературу)