5. Правовое положение беженцев

В 20 веке мировое сообщество пришло к необходимости обратить самое серьезное внимание положению беженцев вынужденно покидающих места своего постоянного проживания из-за войн, межнациональных конфликтов, ЧС и иных причин. С целью предоставления международной защиты беженцам из разных стран генеральная Ассамблея ООН в 1950 году учредила орган – Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ); В 1961 году приняла конвенцию «О статусе беженцев» и протокол к ней в 1966 году (ступил в силу 1967 году).

Т.о. понятие и статус беженцев определены в конвенции и протоколе. В соответствии с этими документами под беженцами понимаются лица которые покинули свою страну по следующим причинам:

1. В силу обоснованной опасности стать жертвой преследования по признаку:

• Расы

• Национальности

• Принадлежности к социальной группе

• Политических или религиозных убеждений

И отсутствии возможности или желания вернуться в страну вследствие указанной опасности.

Можно привести в пример «белую» миграции из России, потом в разгар гражданской войны. Так же скажем расовые столкновения в Африке (1994-1995 году) когда два племени ненавидящие друг друга из за случайного обострения межэтнических отношений между племенами, участвовали во взаимной резне (было несколько десятков тысяч зарезано), более 2 млн. человек бежали в соседние страны (Руанда, Бурунди).

2. В силу внешней агрессии или событий, серьезно расстроивших общественный порядок в стране или в ее части (скажем, в Афганистане гражданская война можно сказать, борьба между центральным правительством и моджахедами. Потом между моджахедами и талибами (и по сей день продолжается)). Или скажем события после распада СССР, в Нагорном Карабахе (автономия в составе Азербайджана объявившая независимость), при распаде Югославии, Косово отделившееся от Сербии (столкновения между косоварами – мусульманами и сербами – христианами).

3. В силу явлений природного характера (засуха в Эфиопии, Судане в 80-х годах), землетрясения (в Спитаке в конце 80-х годов), наводнения (в Таиланде почти вся столица залита водой была), и прочие бедствия, когда подрываются материальные основы существования населения.

На сегодняшний день в ведении Комитета УВКБ находятся только учтенных 10 млн. беженцев, из них 2 млн. – из Афганистана, 1,5 млн. – из Ирака (в т.ч. курды), 600 тыс. – из Судана (вследствие войны с отделившийся провинцией), … - из Сомали (можно сказать, что его как государства нет, есть территории контролируемые местными главарями, нет центральной власти). 400 тыс.- из Палестины. Так же беженцы из Конго, Бурунди и др.

В соответствии с конвенцией 1951 года беженцам предоставляются такие же права, какие предоставлены иностранцам, если специально для беженца не предусмотрено более благоприятное положение по сравнению с обычными иностранцами. В некоторых правах они уравниваются с собственными гражданами (пример: право на начальное образование бесплатное). Должно быть равное вознаграждение за труд.

Беженцы обычно ограничены в выборе места жительства (обязаны поселяться там где предписано властями) и в свободе передвижения по стране и выезде за границу. По соображениям безопасности и общественного порядка беженцы могут быть высланы из страны, однако не в то государство где они преследовались, или им угрожало преследование (после нашего ухода из Афганистана, те кто сотрудничали с нами, с правительством Наджибулы были вынуждены бежать из Афганистана на территорию России). После окончания событий, из-за которых беженцы покинули страну гражданства (изменение политического режима, окончание гражданской войны, окончание стихийного бедствия) – они должны вернуться в свою страну (это не всегда осуществляется – палестинские беженцы с 1947 года живут в палаточных лагерях в Марокко, Ливане).

При определенных обстоятельствах для беженцев устанавливается упрощенный порядок приобретения гражданства страны пребывания. Не признаются беженцами лица совершившие преступления против мира, человечности и другие умышленные уголовные преступления (им право убежища так же не представляется).

В ряде государств существует специальное законодательство регулирующее порядок признания лица беженцем. Его права и обязанности, оказание помощи и т.д. В России действует закон «О беженцах» 1993 года, создан специальный орган – Федеральная Миграционная Служба (среди прочего решает вопросы по беженцам).

Конвенция «о беженцах» 1961 года содержит положение что государства участники будут облегчать ассимиляцию (создание курсов по изучению языка страны пребывания, предоставление работы, социальные субсидии и тд), и натурализацию (предоставление гражданства страны пребывания).