17.11.2011, Четверг, 10:35, Барнашов Александр Матвеевич

2. Система государственных органов внешних сношений;

Для осуществления отношений между государствами сложилась определенная система в этой сфере. По месту пребывания различают:

• Внутригосударственные органы внешних сношений – постоянно находятся на территории государства и осуществляют внутри политическое и оперативное руководство. Это разумеется глава государства, парламент, национальное собрание, правительство и его глава. Так же ведомство иностранных дел и его глава (МИД). В ряде стран например это госдепартамент.

• Зарубежные органы внешних сношений – такие органы которые представляя интересы данного государства находятся постоянно или временно (разграничиваются по этому признаку), на территории других государств.

• Постоянные – дипломатические представительства, консульские учреждения, постоянное представительства при международных организациях (например нашим представителем при ООН является Виталий Чуркин). В советское время в их число входили так же торговые представительства, они осуществляли монополию внешней торговли как принцип внешнеэкономической деятельности, с распадом СССР функции торгпредства резко сузились и они не столько оперативную деятельность осуществляли, сколько изучение конъюнктуры. В итоге преобразовались в торгово-экономические отделы в посольствах.

• Временные органы внешних сношений – делегации, направляемые для участия в международных конференциях, ведения переговоров. Нередко делегации возглавляют главы государств. Так же это могут быть делегации на торже иственных церемониях (вступление в должность вновь избранного президента, на похоронах крупных деятелей). Кроме того существует такая разновидность как «специальная миссия уполномоченных лиц» - это послы по особым поручениям. У нас Максим Медведков почти 17 лет возглавлял нашу миссию на переговорах о вступлении России в ВТО

3. Дипломатические представительства;

В области внешних сношений занимают центральное место. ДП являются (в отличие от консульств)являются политическими органами представляющими свое государство в стране пребывания. Различают два основных вида ДП:

• Посольства (раньше имели только великие державы). До революции Россия имела за рубежом 9 посольств и 36 миссий, на данный момент только посольств около 140.

ДП создаются по соглашению между двумя государствами. Иногда бывают своеобразные представительства, если страны сами об этом договорятся. Бывает при разрыве дипломатических отношений (как Грузия в 2008 году, то оба посольства выезжают из стран, конкретно по этому случаю, страны выбрали Швейцарию в качестве представительства). Кстати Швейцария сыграла ключевую роль между Россией и Грузией при урегулировании соглашений для принятия России в ВТО.

Для правового положения дипломата характерно то что он аккредитован – наделен соответствующими полномочиями, во-вторых – имеет представительный характер (выполняет поручения главы государства), в-третьих – пользуется дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Важно отметить что посол обычно пребывает в стране своего назначения, хотя иногда бывают т.н. «послы по совместительству» (например в маленькой стране – назначается один посол который аккредитуется и в десятке еще других стран). Наш посол в Гватемале является одновременно послом в Коста-Рике.

Согласно ст. 14-й венской конвенции о дипломатических сношениях, главы представительств делятся на три класса:

• Класс послов, к нему приравнивается нунций Папы римского

• Второй класс: посланников (интернунций)

• Третий класс: поверенный в делах

Различия между ними касаются лишь вопроса старшинства, но это лишь протокольные различия. Государства сами определяют, к какому классу будут принадлежать главы их представительств. В основном послы.

Старшинство дипломатов одного класса определяются датой (иногда даже часом) вступления ими в выполнение своих функций. Это может быть либо момент вручения своих верительных грамот в качестве посла главе государства. Либо в момент сообщения о своем прибытии. В прошлом в вопросе о приоритете и старшинстве дипломатов часто возникали споры.

Персонал так же делится на три вида:

• Дипломатический – послы, посланники, советники, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный). Первые, вторые, третьи секретари. И наконец просто атташе (не специальные) – напр: экономические, торговые атташе. Все они именуются дипломатический персонал.

Число представителей может быть неодинаковым. Атташе - начинающая должность.

• Административно-технический – заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики, делопроизводители, программисты, и т.д.

• Обслуживающий – шоферы, курьеры, швейцары, курьеры, дворники и др.

Конвенция так же упоминает «частных домашних работников». Они не являются служащими аккредитующего государства.

Члены дип. Персонала в принципе должны быть гражданами аккредитующего государства (местные или могут быть граждане третьего государства). Это не касается других сотрудников и домашних работников.

О всех изменениях в составе сотрудников и домашних работниках, представительство должно сообщить МИДУ страны пребывания.

Ст.11 предусматривает что если между двумя государствами нет конкретного соглашения о численности персонала в представительствах, то государство пребывания может предложить чтобы эта численность сохранялась в пределах, которое оно считает разумным и нормальным учитывая условия государства пребывания и потребности данного представительства.

Перед назначением главы ДП (посла), у правительства соответствующего государства запрашивается согласие принять его в этом качестве – т.н. «запрос агремана». Это делается во избежание инцидента связанного с возможным отказом принять данное лицо. Это делается обычно через прежнего посла, если еще никого нет, то запрос может быть сделан через протокольный отдел МИД, через представителя дружественного государства и т.д. Запрос агремана обычно проходит тайно, т.к. возможный публичный отказ может принести ущерб авторитету дипломата которому отказали в приеме.

Например: США в свое время решили назначить новым послом во Вьетнаме Дугласа Петтерса (в прошлом военнослужащий принимавший участие в войне, будучи летчиком бомбил Вьетнам, его самолет сбивали, 6 лет провел в тюрьме, изучил там язык), на него отправили агремант. Вьетнамцы молчали 30 дней (считается что это отказ), но на 30 день все таки дали соглашение.

Т.к. редко раскрывается недача агремана, то и примеров немного, и все же Дмитрий Аяцков (бывший губернатор), претендовал на должность посла в Белоруссию, но белорусы не дали агреман на согласия, т.к. он часто критиковал Лукашенко.

До получения агремана назначение на должность не производится. Только после получения агремана посол назначается и выезжает в страну дальнейшего пребывания.

Официально вступивший в должность посол считается только после вручения им своих полномочий, у нас это называется верительными грамотами. Указанные полномочия оформляются по правилам выдавших их страны (с указанием на орган выдавший полномочия, страны назначения. Констатируется характер сложившихся отношений.)

На остальных членов дипломатического представительства агреман не запрашивается. После своего назначения в страну, они считаются вступившими в должность с момента уведомления о вступлении в должность страны пребывания.

Церемониал вручения верительных грамот в различных государствах не одинаков. В монархических странах в прошлом он обставлялся всяческими торжественными действиями (особенно в период феодализма).

Дипломатический корпус:

В широком смысле – дипломатический персонал посольств и миссий пользующийся дипломатическим иммунитетом, а так же супруги членов дипкорпуса

В узком смысле – совокупность только глав дипломатических представительств.

Данный момент россия поддерживает дипломатические отношения более чем со 100 странами.

Дипкорпус возглавляет его старейшина (дуайен), которым как правило является дипломатический представитель самый старший по классу, рангу и времени своей деятельности в данной стране, в католических странах – нунций папы римского признается дуайеном независимо от срока. Дуайен выступает по вопросам протокольного порядка от имени всех дипломатов дипкорпуса, иногда может быть арбитром в спорах между членами дипкорпуса, знакомит прибывших дипломатов с законами и обычаями страны пребывания.

Выступление дипкорпуса носит церемониальный характер (принесение поздравлений различных, выражение соболезнований, благодарность за оказанные услуги).

• Миссии

24.11.2011

Теперь скажем об окончании дипмисии.

Дипломат аккредитованный в данной стране, остается в этом правовом статусе до прекращения его официальных функций. Такое прекращение может наступить по различным причинам:

1. Отозвание дипломата аккредитующим государством (направившим): Дипломат освобождается от занимаемой должности по предписанию своего государства. Это отзыв (обычный порядок освобождения). При обычной ротации кадров. Считается что даже безупречный в профессиональном плане работник побыв на посту от 4 до 7 лет, теряет остроту восприятия и нуждается в замене. Дипломаты и сами заинтересованы в том чтобы работать в разных странах. Так поддерживается необходимая динамика деятельности МИДа. Отзыв осуществляется путем издания указов Президента.

После распада СССР в течение кризиса были закрыты ряд посольств в небольших странах (в Африке и Латинской Америке), более десятка посольств не считая консульских учреждений.

Ряд стран имеет небольшое число посольств, к примеру: у нас – 160, то у Грузии – 15. Или например некоторые страны имеют посла в одном государстве который является одновременно послом в соседних странах.

2. Отзыв по просьбе или требованию правительства страны пребывания. Если оно считает что данное лицо стало нежелательным лицом (объявление персоной нон грата). Согласно ст. 9 Конвенции государство не обязано мотивировать свое решение. Это может быть если дипломат был замечен например: в участии в наркотрафике, в шпионской деятельности. Данному лицу предоставляют какое то время (примерно неделю).

В 1971 году был неприятный случай, когда наш резидент в Англии (официально советник). Он стал двойным агентом и выдал около ста сотрудников разведки и их объявили персонами нон грата.

3. Если имеет место деятельность дипломата направленная против существующего строя. Против правительства страны, тогда государства может прибегнуть к т.н. дисмислу (объявить дипломату дисмисл: дис – лишение какого то качества, дисквалификация, мисл – миссия). Этот термин означает, что какого то дипломата объявляют частным лицом после данного на выезд времени.

Пример: кубинский дипломат в США был арестован в квартире, доставлен в аэропорт и выслан в Канаду в связи с тем что он не выехал из США после объявления его персоной нон грата после выявления его шпионской деятельности.

4. Инсуррекция : отказ дипломата от выполнения своих функций. Скажем после смены государственного или политического режима неконституционным путем, верные прежнему режиму послы отказываются подчиняться указаниям нового правительства.

5. При разрыве дипломатических отношений:

Например: когда в Чили произошел переворот (свержение Альенды Пиночетом). Дипломаты СССР покинули Чили.

6. При возникновении вооруженного конфликта между государствами:

При нападении Гитлера на СССР дипломаты обоих государств еще находились в посольствах. Гитлер готовился к войне и накануне многие немецкие граждане и специалисты выехали в Германию. А наши же были интернированы сразу после начала войны. Наши дипломаты заявили, что покинут Германию только в том случае если освободят наших граждан. В Болгарии произошел размен на немецких дипломатов.

7. При прекращении в качестве субъекта международного права одной из сторон:

Например: когда ГДР вошла в состав ФРГ.

8. Прекращение функции дипломатических представительств в случаях когда официально дипломатические отношения не прекращаются, но приостанавливаются:

Например: в случае ухудшения отношений между государствами. Хотя официально и не объявляется о разрыве дипломатических отношений.

В случае разрыва дипломатических отношений, государства могут доверить защиту своих интересов по согласованию между собой, какому то третьему государству.

Например: в 2008 году, когда были прекращены дипломатические отношения между Россией и Грузией, то были созданы отделы интересов России в Грузии и Грузии в России, посредством поручения этой миссии Швейцарии как посреднику.

Функции дипломатического представительства:

Согласно ст.3 Венской конвенции 1961 года «о дипломтаич сношениях» функции состоят:

1. Представительстве аккредитующего государства в стране пребывания: т.е. считается что посол считается постоянным представителем главы государства. Власти страны пребывания должны верить всему, что говорит посол как самому главе государства. Посол может обсуждать широкий круг вопросов, делать предложения, давать ответы на запросы, давать оценку тех или иных событий и фактов. В общем действует как официальный представитель государства. Ответственность за его действия несет направившее его государство (правительство).

2. Защита интересов своего государства и прав его граждан в пределах допусаемых в международном праве:

Вся деятельность посольства пронизана тем, что она служит интересам своего государства. Посольство следит за тем чтобы как юридические лица. Так и отдельные граждане пользовались всеми правами, принадлежащими им в соответствии с законами страны и с международными договорами. Возьмем недавнее вызволение летчиков Садовничева и его коллегу Руденко. Они как известно были арестованы в аэропорту якобы за контрабанду, хотя конечно некоторые нарушения были. Но срок в 8,5 лет был воспринят как провокация. Поговаривали, что незадолго до этого был арестован родственник Таджикского президента с кокаином. В нашей печати резко критиковали наше посольство за то что оно с самого начала не предпринимало решительных действий по освобождению наших граждан. и только спустя стали активно применять санкции – задержали несколько сотен таджиков в Москве, предупредили что ужесточим требования к продукции из Таджикистана. В итоге кассационный суд приговорил к 2,5 годам причем 2 года погашены амнистией, а полгода уже отсидели.

Дело Бута: наши дипломаты помогали в поиске хорошего адвоката, но к сожалению пока не удалось его вызволить.

В общем посольство должно интересы человека защищать.

3. Ведение переговоров с властями страны пребывания по всем вопросам двусторонних отношений и прежде всего тщательная проработка тех документов которые предполагается заключить между странами: торговые соглашения, отношения по предотвращению двойного налогообложения и т.д.

4. Выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания, или сообщение о них своему правительству

Т.е. это не секрет что большая часть работы дипломатов состоит в собирании информации о государстве, о военных силах, о личностях в управлении страны. От них в общем ждут анализов и прогнозов.

Ельцин вскоре после избрания собрал наших дипломатов и сказал что получает информацию от разведки более глубокую информацию чем от послов. «ваша информация не имеет глубокого анализа и предназначена для семиклассников»

Конечно, получение такой информации предполагает прежде всего использование легальных средств (интернет, беседы с коллегами, пресса, встречи с влиятельными людьми и бизнесменами. Или путем наблюдений сделанных в ходе различных визитов). Все понимают что в любом посольстве есть работающий под крышей дипломата, какой либо резидент спец служб. Тут бывают и провалы и успехи.

Большим успехом наших спец служб было то что в 1985 году был завербован нашими дипломатами в США кадровый сотрудник ЦРУ Олдриж Эймс (он занимался вербовкой наших дипломатов, а получилось наоборот что наш сотрудник перевербовал Эймса за миллионные гонорары. Эймс сначала согласился выдать всех двойных агентов. А затем стал выдавать уже глубоко законспирированных «кротов» в ГРУ в Москве. Всего передал список из 36 агентов. Было сорвано и провалено 55 разведывательных операций.

Самым большим успехом было то что Э. выдал генерал-лейтенанта Полякова, который выдал 19 наших разведчиков нелегалов. Раскрыл принадлежность к разведке около 1500 офицеров. За 25 лет работы в нашей работе. Его арестовали судили, казнили. Поговаривают, что его все таки припрятали на всякий случай.

Считают, что и сейчас есть «крот» - слишком уж много провалов (Анна Чапман и ее группа).

Т.е. дипломатам нужно анализировать большой массив информации, вычленять «дезу». Это искусство и дипломата и разведчика.

5. Содействие развитию, улучшению и укреплению отношений своей страны, со страной пребывания. Это тоже важнейшая задача, функция – посол должен стремится излагать позицию своей страны с учетом позиции страны в которой он аккредитован. Обычно посольства проводят взаимные консультации с министерствами иностранных дел страны пребывания. В последний период заметно возрастает торгово-экономическая деятельность посольств по изучению конъюнктуры рынка. Посольства так же занимаются распространением информации о своей стране в стране пребывания.