2. Международно правовые вопросы гражданства

3 . Правовой статус иностранцев.

(самостоятельно)

4. Право убежища

Право убежища - Это предоставление государством возможности въезда на его территорию, для поселения лицам, преследуемым на родине за политическую, религиозную, научную или другую деятельность творческую.

Луиса Карволана (коммуниста) обменяли на Владимира Буковского (диссидента), по предложению западных демократов была достигнута договоренность об обмене Л.К. из Чилийской тюрьмы на В.Б. «обменяли хулигана на Луиса Карволана, где бы взять… чтоб на Брежнева сменять».

Или свергнутый президент Киргизии получил убежище в Белоруссии. В общем, много примеров можно привести.

Итак, это была заставка, на следующей лекции будем рассматривать этот вопрос.

11.11.2011

Предоставление убежища является суверенным правом государства и рассматривается как вполне правомерный акт по отношению к другим государствам. Ряд деятелей ливийского режима например получили в период революции убежище в соседнем Тунисе, в частности премьер министр правительства Каддафи. Семья Каддафи нашла убежище в арабских странах, его сын избежавший убийства сейчас находится под защитой в Тунисе.

Право обежища как международно правовой институт является правом государства, а не правом лица (это не субъективное право), можно только просить у государства. Более того исходя из норм международного права не существует обязанности у государств предоставлять убежища даже каким то определенным категориям лиц в бесспорном порядке (привел в пример заметку из газеты «Италия убежища не дает» - из 700 просьб в 2009 году удовлетворено менее 100). А вот Голландия раздает до 6000 в месяц. Каждая страна самостоятельно определяет контингент и квоту на предоставление.

В равной мере во внутригосударственных правовых нормах ни одного из государств не содержится положения о том что граждане этого государства имеют право просить убежища у другого государства (нигде не написано что россиянин может бежать из страны и ему будет предоставлено убежище). В том смысле что индивид обратившийся с просьбой к государству о предоставлении убежища – совершает неправомерное действие относительно к внутреннему законодательству (предателями раньше называли, невозвращенцами). Могли и уголовное дело возбудить по факту невозвращения на родину. Во всех странах попытка выхода из под юрисдикции своего государства противоправным образом.

Встречается две форму убежища:

1. Территориальное убежище - предоставление иностранному гражданину возможности укрыться на территории другого государства. Этот институт регулируется документом 1967 – декларация ассамблеи ООН «О территориальном убежище». Это документ рекомендательного характера (не конвенция, не договор).

2. Дипломатическое (в большинстве стран не признается) – это редко встречающееся предоставление какому либо лицу возможности укрыться от преследования по политическим мотивам в помещении иностранного дипломатического или консульского представительства другого государства, в штаб квартире представительства международной организации (редко но бывает. Пример: когда мы ушли из Афганистана то президент Наджибула еще какое то время контролировал ситуацию в Кабуле и в ряде районов. Но моджахеды постепенно взяли Кабул в кольцо и в конце концов столица оказалась под контролем моджахедов. Наджибула не успел уехать из столицы и с братом нашел убежище в миссии ООН в Кабуле. Моджахеды во главе с Раббани потребовали несколько раз у миссии ООН выдачи, но вторгаться не стали. Он там находился в течение нескольких лет. Однако затем в 1996 году моджахеды были сметены талибами и талибы войдя в Кабул сразу же нарушив неприкосновенность миссии схватили Наджибулу и брата, долго издевались над ним (автомобили тащили его привязанного несколько кварталов, и полуживого повесили на глазах кабульцев).

Так же к этой категории приравнивается иностранный военный корабль.

Законодательства некоторых стран не признают дипломатического убежища. Отношение к этому виду убежища можно разделить на три группы:

1. Государства, не признающие и не практикующие дипломатическое убежище (не предоставляют убежище и не разрешают оппозиционерам предоставлять убежище).

2. Государства не допускающие убежища на своей территории, но в своих посольствах за границей предоставляют местным оппозиционерам укрыться на территории своего посольства. (пример: Франция – она в столице государства Либерия укрыла в своем посольстве сына свергнутого президента страны Толберта. Но новые власти, нарушив неприкосновенность посольства, арестовали сына президента, это вызвало скандал в отношениях между Либерией и Францией). Но на своей территории Франция осуждала.

3. Государства которые и сами предоставляют и разрешают его предоставление на чужой территории. (это латиноамериканские страны, это вследствие сложившихся там обычаев).

Следует иметь в виду, что помещения представительства не должны использоваться в целях несовместимых с функциями представительства. Т.е. в Венской конвенции 1961 года «О дипломатических сношениях» п.3 ст.41.

Надо отметить, что современное международное право не содержит какой то общепризнанной нормы о предоставлении убежища на военных кораблях или даже самолетах. В соответствии с нашим законодательством командиру военного корабля запрещается предоставлять убежище иностранным гражданам без разрешения командующего и посла (но наших разведчиков так вывозили). Хотя в МП разрешающих такую практику норм не закреплено.

В таких случаях только в экстренных случаях, только на период необходимый для обеспечения безопасности какого то лица может быть осуществлено.

Основания предоставления территориального убежища устанавливаются внутренним законодательством государства с учетом международных соглашений о том, что право убежища не распространяется на лиц совершивших общеуголовное преступление, преступление против мира и человечности, а так же военное преступление (пример: это было в 1990 году, 19 августа.

Из аэропорта Нерюнгри в Якутск вылетел самолет перевозивший заключенных. Из 87 пассажиров – 15 были зеки, их сопровождали всего 3 милиционера. В этот раз когда самолет уже взлетел, один зек достал из кармана бомбу, предъявил условия. Был создан комитет, подготовлены спецподразделения. Пилоты подчинились требованиям угонщиков, забрали еще 11 сообщников, правда несколько из 15 отказались лететь на захваченном самолете и вернулись в тюрьму. Дальше самолет полетет в Красноярск, там еще шли переговоры. Освободили этот экипаж, посадили другой. Заставили лететь в Ташкент, а дальше в Пакистан. Эти зеки не знали, что хуже страны они и выбрать не могли (у Пакистана жесткое законодательство о воздушных пиратах). В общем их скрутили и отвезли в тюрьму, завели уголовное дело, кого на 25 лет осудили, кому 15 лет + штрафы. Увидев, что Пакистанская тюрьма хуже родной, кое кто стал проситься домой. Но мы на это не пошли. Организатор угона (суслов) покончил самоубийством, кто то отсидел срок.

Т.о. категория лица к политическим деятелям предоставляет право обращаться с просьбой о предоставлении убежища. Однако практическое решение этого вопроса является суверенным правом, но не обязанностью соответствующего государства.

Оценка оснований для предоставления или отказа в предоставлении политического убежища принадлежит тому государству которому такая просьба адресована.

По своему правовому положению лицо получившее убежище и не перешедшее в гражданство государства предоставившего убежище, приравнивается к лицам без гражданства (апатридам) или в большинстве своем к иностранцам, с тем лишь преимуществом по сравнению с обычными иностранцами – что нашедший убежище не может быть выдан по требованию государства из которого этот человек эмигрировал.

Согласно ст.63 Конституции РФ, РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. У нас действует такой документ – Положение «о порядке предоставления РФ политического убежища» 1997 года. В нем закрепляется что такое убежище предоставляется только с учетом государственных интересов России (в советское время по идеологическим соображениям коммунистам предоставлялось). Так же закрепляется что убежище не предоставляется лицам прибывшим из стран с которыми Россия имеет соглашение о безвизовом пересечении границы (почти все бывшие советские союзные республики, кроме Грузии, Белоруссии, Украины, Молдавии имеют безвизовый режим с России). Так же не предоставляется убежище тем кто прибыл из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области прав человека (западно европейские страны).

Решение вопроса о предоставлении убежища оформляется решается указами Президента РФ (есть комиссия гражданства при Президенте которая готовит это решение).

Государство, предоставившее убежище политическому эмигранту несет ответственность за его деятельность и за его безопасность. Это государство не должно разрешать лицам, которые получили убежище заниматься деятельностью противоречащей целям и принципам ООН (это в декларации 1967 года закреплено). Ряд стран чеченским боевикам предоставили убежище (в Англии Ахмед Закаев получил убежище, Березовский).

Вместе с тем страна пребывания политэмигранта должна оградить его от преследований со стороны государства, из которого они бежали. Если человек получив убежище, остается гражданином своего государства, он теряет право на дипломатическую защиту со стороны своего – отечественного государства и не пользуется договорными льготами (дело в том, что бывают многосторонние договоры о статусе иностранцев или о предотвращении двойного налогообложения на имущество иностранцев, и эти льготы уже перестают действовать). Хотя бывали случаи, когда государства оказывали эмигрантам дипломатическую и квазидипломатическую (т.к. не своим государством оказывается) защиту, когда эти лица находились в третье стране.