18. Текущий (оперативный) учет земель

Текущий (оперативный) учет земель заключает¬ся в выявлении и внесении в земельно-кадастровые документы изменений, происшедших в использовании земель после проведе¬ния основного земельного учета.

Выявленные и зарегистрированные характеристики земель при проведении первичного учета с течением времени перестают соот¬ветствовать действительности. Это объясняется тем, что в процес¬се хозяйственного использования в составе и распределении зе¬мель происходят определенные изменения (трансформация уго¬дий, перевод из одной категории земельного фонда в другую, строительство, мелиорация и т.д.).

Поэтому первоначальные данные, вносимые в земельно-учет¬ную документацию, стареют, необходимо их систематическое обновление, т. е. ведение текущего (оперативного) кадастрового учета. В документах фиксируют лишь изменения, осуществленные в соответствии с законодательством, поэтому при текущем учете определяют не только фактически происшедшие изменения, но и их правомерность. Отличие содержания работ текущего учета — использование при их проведении материалов основного учета и корректировка ситуации на территории, где произошли измене¬ния в состоянии и использовании земель. Таким образом, теку¬щий учет отличается от первичного как объемом, так и видом работ.

Кроме того, в задачи текущего учета земель входят устранение ошибок в первоначальных записях и внесение дополнительных сведений в соответствии с новыми требованиями. В текущем зе¬мельном учете отражают только законные изменения, обуслов¬ленные использованием земель. Текущий учет земель проводят в течение всего календарного года, а произошедшие изменения фиксируют ежегодно по состоянию на 1 января последующего года.

Изменения могут быть трех видов:

в границах землевладения (землепользования) или админист-ративного образования, происходящие на основании решений со-ответствующих государственных органов;

в границах отдельных угодий, произошедшие в результате из¬менения их хозяйственного использования, мелиоративного со¬стояния или трансформации (перевод одних угодий в другие);

качественного состояния земельных угодий, произошедших в процессе антропогенной деятельности или влияния природных факторов.

Между основным и текущим учетом земель существует взаимо¬связь. Первый создает основу для ведения второго, определяет сферу его действия; второй, обновляя, исправляя и дополняя дан¬ные основного учета, систематически поддерживает сведения о земле на современном уровне. При первичном и текущем учете отражают как количественные, так и качественные показатели зе¬мель.

Сведения при текущем учете земель получают различными способами (съемки, обследования, обмеры и т. д.). Применение того или иного способа зависит от условий проведенного учета, его задач и специфики учетных данных. Съемки подразделяют на наземные, космосо- и аэрофотосъемку. Космосо- и аэрофотосъем¬ка—основные виды съемки при государственном учете земель, позволяющие быстро и сравнительно дешево получить необходи¬мые сведения (размер, состояние и использование земельного фонда страны, в том числе и земель каждого объекта наблюдения). Эти данные более оперативны и охватывают по сравнению с на¬земной съемкой большую площадь учета и большее число элемен¬тов местности и используемой земли. Например, на материале аэрофотосъемки фиксируются не только контуры угодий, но и границы посевов различных культур, степень развития эрозии и т. п. Исключительно ценными являются также сведения для уче¬та земель поселений с множеством земельных участков неболь¬шой площади. Поэтому с помощью космосо- и аэросъемки легче и достаточно точно можно осуществлять учет земель на современ¬ном уровне.

Обследования проводят при государственном учете земель для выявления фактического состояния и использования земельных угодий, а также определения возможностей более интенсивного их использования. Обследования подразделяют на специальные и хозяйственные.

К специальным обследованиям относятся экономические, строительные, почвенные, геоботанические и мелиоративные. При хозяйственных обследованиях по внешним признакам и со¬стоянию каждого контура угодья на местности определяют его ка¬чество и возможность дальнейшего, более рационального исполь¬зования. В этих целях используют все имеющиеся материалы на учитываемую территорию.

Обмеры могут быть сплошными и выборочными. При сплош¬ных обмерах учитывают всю площадь, при выборочных — часть территории.

При учете земель применяют два способа отражения земельно-учетных сведений: текстовой, т. е. полученные данные выражают цифровыми показателями и заносят в специальные текстовые до¬кументы (книги, ведомости и т. п.). Если необходимо, то к ним прилагают объяснительные записки или другие текстовые матери¬алы, поясняющие содержание имеющихся данных; графический, который присущ только земельному учету и обусловливает опре¬деленную специфику его ведения. От графического способа изоб¬ражения данных, применяемых в статистике (диаграммы, карто¬граммы, графики), он отличается как по содержанию, так и по приемам изображения учитываемых явлений. В статистике графи-ческое изображение не является подобием учитываемых единиц, а лишь графической иллюстрацией их цифрового значения с ис¬пользованием соответствующих условных обозначений.

Следует особо отметить, что графический способ при текущем учете земель не только отражает учитываемый объект и его состав¬ные части, но и дает возможность получить необходимую первич¬ную учетную информацию о нем, отразить происходящие с тече¬нием времени изменения в объекте. Суть графического способа заключается в том, что результаты непосредственных измерений на местности (в натуре) с помощью специальных технических приемов отражают на планово-картографической основе, что дает наглядное представление о пространственном положении учиты¬ваемых земель и происходящих в их составе и использовании из¬менений. Между текстовым и графическим способами существует определенная связь. Чем точнее графический способ определения данных, тем точнее и данные, приводимые в текстовых докумен¬тах. Сведения текстовых учетных документов должны соответ-ствовать данным плановых материалов, а также содержать ряд до-полнительных характеристик земель, которые графически не все¬гда можно показать. Указанные способы, дополняя друг друга, дают возможность всесторонне охарактеризовать землю при ее учете.

Результаты текущего учета земель отражают в земельно-учет¬ной документации. На уровне землевладения (землепользования) такими документами являются поконтурная ведомость и земель¬но-учетный план.

Изменения показывают в поконтурной ведомости красным цветом на основе данных графического учета. При трансформа¬ции целого контура в поконтурной ведомости красным цветом за¬черкивают его номер и площадь в соответствующих графах. В но¬вой графе (по тому виду угодий, в какой переводится контур) ука¬зывают ту же площадь. Если изменяется часть контура, то его но¬мер и площадь также зачеркивают, а после подсчета итоговых площадей , определенных в процессе основного учета земель , записываю т номер оставшейстя части контура и ее площадь. Вторую часть разделенного контура учитывают в новой графе. (по тому виду угодий в какой переводится контур) После внесения всех изменений подсчитывают новые итоги по кадждому виду и подвиду угодий.