42. Понятие, цель и задачи оценки земли.

Оценка земли — составная часть государственного земельного кадастра, которая в то же время является частью общей оценки природных ресурсов, используемых в хозяйственном комплексе страны.

Оценка земли обеспечивает решение одной из важнейших про¬блем — учет и соизмерение зональных экономических и природ¬ных различий в стране. Успешное решение многих государствен¬ных, отраслевых, региональных и внутрихозяйственных задач не¬возможно без изучения качества земли и формирования ее срав¬нительной оценки. Количество и качество земли как средства производства обусловлены самой природой организации и веде¬ния хозяйственного комплекса.

Для успешной оценки земель важно правильно установить ее объект и предмет.

Поскольку земля в различных сферах производства выполня¬ет разные функции, требуется оценка количественных и каче¬ственных характеристик. Так, во всех отраслях производства необходимы сведения о размерах и пространственном положе¬нии земельных участков, в строительном комплексе нужна ка¬чественная характеристика земель по условиям рельефа, залега¬нию грунтовых вод, развитию карстов, оползней, в лесном хо-зяйстве и в сельскохозяйственном производстве — всесторон-ний учет и характеристика качества и местоположения земельных угодий.

При оценке земли следует учитывать функционирование ее в экономическом, социальном и политическом комплексах страны. Это придает ей исключительно важную государственную значи¬мость, поскольку земля ничем не заменима. Эта направленность оценки земель вытекает из целей земельного, гражданского, нало¬гового и иного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в широком понятии в качестве объекта оценки земля выступает как территориальный базис/ средство хозяйство¬вания и объект недвижимости, характеризующийся стоимостью, качеством и ценой при ее использовании.

В более узком понятии земля как объект оценки выступает в виде отдельных участков в разных категориях земельного фонда с учетом выполняемых функций (как пространственный базис, как средство труда и производства, объект налогообложения и т. д.).

Сложность понятия «земля» объясняется тем, что являясь при­родным ресурсом, земля вовлекается в производственную деятель­ность в качестве всеобщего средства производства и становится объектом социально-экономических взаимоотношений. Наиболее часто используются понятия земли как совокупности природных предметов труда для осуществления хозяйственной деятельности человека, как поверхности суши и как природного ресурса, харак­теризующихся пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, как главного средства произ­водства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственного базиса для размещения и развития всех отраслей хозяйственного комплекса страны.

Основные функции и главные качества земли, необходимые для осуществления производственной деятельности, показаны на рисунке 1.1. В отраслях обрабатывающей промышленности земля функционирует только как пространственный операционный ба­зис для размещения производства, а в добывающих отраслях про­цесс производства тесно связан с землей, но используются лишь полезные ископаемые, количество которых не зависит от плодо­родия почвы, рельефа и других свойств земли. Только в сельском и лесном хозяйствах получение продукции непосредственно свя­зано с плодородием почвы и пространственными характеристика­ми земли.

Понятие «земля» шире понятия «почва». Последняя является важнейшим верхним слоем земли. Таким образом, землю оцени-вают в широком смысле слова, т. е. оценивают почву и природ-но-экономические условия, влияющие на производство. Каче¬ство почвы экономически определяется плодородием и местопо¬ложением.

Плодородие — это природное свойство и качественный при-знак почвы, которое является важным фактором производства в земледелии. Почва — это рыхлый поверхностный слой земной коры, обладающий способностью непрерывно обеспечивать рас-тения в процессе их развития водой и питательными веществами. Почва как определенное естественно-историческое тело сформи¬ровалось из горной породы под одновременным воздействием процессов выветривания и почвообразования.

Первоначально почва (а значит, и ее плодородие) возникла и развивалась под воздействием лишь природных факторов (климат, рельеф, материнские породы и пр.). При использовании земли, особенно в сельскохозяйственном производстве, на формирова¬ние почвы и ее плодородие влияют не только природные, но и производственные факторы.

Производительность земледельческого труда во многом обус¬ловлена природными факторами. В зависимости от влияния фак¬торов одинаковой степени и вооруженности труд дает различные результаты, что находит свое непосредственное выражение в ко¬личестве производимой продукции. Выход продукции на различ¬ных земельных участках зависит от условий произрастания расте¬ний и способности системы земледелия их использовать. Эти ус¬ловия характеризуются составом почвы, ее физическими, хими¬ческими и биологическими свойствами, а также климатом. Совокупность всех условий произрастания растений и составляет сущность естественного плодородия почвы.

Естественные свойства земли весьма разнообразны, и каждое из них в определенной степени влияет на ее плодородие. Поэтому при оценке земли определяют и учитывают весь комплекс при¬родных свойств и признаков (валовые запасы органического ве¬щества и питательных элементов, водно-физические и геологи¬ческие свойства почвы и подстилающей породы, поглотительную способность, гидротермический режим и др.). Влияние каждого признака или фактора на степень снижения или увеличения про¬дуктивности земель сельскохозяйственных угодий определяют пу¬тем расчета поправочных коэффициентов на тот или иной при¬знак (фактор), сравнивая урожайность по участкам с одинаковы¬ми признаками, кроме одного, влияние которого нужно выделить.

При проведении сравнительной оценки земли количественно определяют степень различий качественных и пространственных характеристик участков, а также экономических факторов произ-водства на них.

С момента вовлечения в обработку человеческого труда и вложения в землю средств происходят окультуривание земли и изменение ее плодородия. Человек, воздействуя на почву, при-дает ей такие свойства, которых ранее она не имела. Поэтому почва приобретает (наряду с естественным) экономическое плодородие.

Экономическое плодородие формируется на основе естественно¬го, в результате воздействия человека на почву различными вида¬ми мелиорации, обработки и внесения удобрений, возделывания сельскохозяйственных растений. Поэтому экономическое плодо¬родие зависит от технологического и экономического процессов.

Естественное и экономическое плодородие диалектически взаимосвязаны, хотя и различаются по характеру возникновения. Питательные вещества почвы могут находиться в усвояемой и не¬усвояемой растениями форме, характеризуя естественное плодо¬родие в целом как явление. Степень усвояемости зависит от при¬родных условий при решающем значении человеческой деятель¬ности, степени его технической вооруженности. Пути и способы выравнивания плодородия почвы достаточно разнообразны (сис¬тема удобрений, растения, мелиорация и т. д.).

Наукой и практикой доказано, что культурные растения оказы¬вают многообразное влияние на природные свойства почвы, раз¬витие в ней различных микроорганизмов, что положительно влия¬ет на развитие культурных растений.

Исключительно большое значение в воздействии человека на почву и повышении ее плодородия принадлежит машинам и ору¬диям труда, которые используют в земледелии. Благодаря их при¬менению в процессе обработки улучшается состав почвы, вовлека¬ются в обработку участки и улучшаются физические свойства по¬чвы. Этот процесс происходит одновременно с естественным, но более ускоренными темпами.

Таким образом, экономическое плодородие представляет собой плодородие, характеризующее степень производительности зем¬ледельческого труда. Оно тесно связано с уровнем развития про¬изводительных сил общества и общественными производственны¬ми отношениями и представляет единство естественного плодоро¬дия и производительной силы человеческой деятельности. С раз-витием производительных сил общества, науки и техники повышается и плодородие. Поэтому каждому уровню развития земледелия соответствует вполне определенный уровень плодоро¬дия почвы.

Экономическое плодородие можно рассматривать как в абсо-лютной, так и в относительной формах. Абсолютное плодородие ха¬рактеризуется выходом продукции при определенных условиях производства. Под относительным плодородием понимают разницу в плодородии разных по качеству земель.

Поскольку плодородие характеризует условия произрастания растений, то оно проявляется неодинаково к отдельным их видам. Почва может быть высокоплодородной для одной культуры и ма¬лоплодородной для другой, что имеет важное значение при выбо¬ре показателей оценки земли.

Плодородие может быть выявлено и количественно соизмере-но непосредственно через результаты человеческого труда, т. е. через его производительность. На количество производимой про¬дукции совокупно влияют как природные, так и производствен¬ные факторы, которые в равной мере нужно учитывать при оцен¬ке земли как средства сельскохозяйственного и лесохозяйственно-го производства.

Для установления степени влияния качества земли на эконо-мику страны, региона, муниципального образования оценивают комплекс природных факторов, характеризующих качество земли: естественные свойства почвы; производственно-технологические свойства земли (контурность, рельеф и др.); агроклиматические условия.

Оценивают качество земли в абсолютных значениях экономи-ческих показателей (урожайность, валовая продукция, себестои-мость, валовой и чистый доход, прибыль и др.) и в баллах, процен¬тах, получаемых при делении абсолютных значений на базовые.

Обеспеченность основными производственными фондами су-щественно воздействует прежде всего на производительность тру¬да, качество и количество продукции сельского хозяйства. Вместе с тем основные фонды неоднородны по составу: кроме земельных участков, машин, оборудования, продуктивного скота, многолет¬них насаждений к ним также относятся здания, сооружения, дру¬гие средства производства, связь которых с конечными результа¬тами сельского хозяйства опосредованна. Структура основных фондов, темпы их оборачиваемости, обновления и возмещения во многом зависят от специализации предприятий и природных ус¬ловий. Кроме того, различия в обеспеченности предприятий ос¬новными фондами в расчете на 100 га земель существенно сказы¬ваются на результатах производства.

Кроме качества важное значение ддя продуктивного использо¬вания земельных угодий имеет их местоположение. В добываю¬щей промышленности в первую очередь осваивают месторожде¬ния полезных ископаемых, расположенные вблизи промышлен¬ных и культурных центров, а также транспортных магистралей. Для обрабатывающей промышленности, использующей землю в качестве пространственного территориального базиса, кроме гео¬логических условий пригодности земель для строительства зданий и сооружений важна также близость к пунктам сосредоточения трудовых ресурсов, к источникам сырья и пунктам реализации продукции.