38. Автоматизация процесса учета земель.

Для сокращения затрат рабочего времени по вводу, обработке, систематизации и выдачи земельно-учетной информации помимо ПК ЕГРЗ в субъектах Российской Федерации используются раз¬личные программы автоматизированного учета земель (Новая земля, Metax, Свод и т. д.). Некоторые из этих программ позволя¬ют формировать отчет о наличии и распределении земель. Основ¬ной недостаток таких программ — неконвертируемость их данных в базу данных ПК ЕГРЗ, что не позволяет осуществлять автоматизацию ведения ГЗК по единой технологии на всей территории Российской Федерации.

На кафедре землепользования и земельного кадастра Государ-ственного университета по землеустройству разработан пакет про-граммных средств (ППС) ЕГРЗех1, предназначенный для покон-турного ввода информации о земельных участках кадастрового района и формирования отчета о наличии и распределении земель (форма 22 статистической отчетности) (рис. 12.8).

ППС ЕГРЗех1 позволяет работать с текстовыми документами, с планово-картографическими материалами на бумажной основе, а также с электронными картами.

Основное преимущество ППС ЕГРЗШ —то, что он является модулем ПК ЕГРЗ-Т. ППС ЕГРЗех1 основан на поконтурном вводе земельно-учетных данных по каждому земельному участку (земле-владению и землепользованию), внесенному в базу данных ПК ЕГРЗ-Т, т. е. возможны ввод, хранение, коррекция и выдача ин-формации о каждом контуре земельного угодья по конкретному землевладению (землепользованию). В целом по административ¬ному району земельно-учетную информацию выдают пользовате¬лю в виде экспликации земель или в обобщенном (генерализиро¬ванном) виде в форме отчета о наличии и распределении земель административного района.

Модуль ЕГРЗех1 представляет собой исполняемый файл, кото¬рый устанавливается отдельно от программного комплекса ПК ЕГРЗ. Для работы модуля необходим установленный ПК ЕГРЗ с СУБД Interbase. При работе модуля осуществляется подключение к базе данных ПК ЕГЗР для получения необходимых для работы данных и формирования собственных массивов информации. Ин¬терфейс программы сделан в виде Мастер — детайл, т. е. програм¬ма представляется в виде основного окна приложения, а все до-полнительные окна — в виде дочерних, которые не выходят за гра-ницы родительского окна.

Общая схема работы модуля показана на рисунке 12.9.

Программа представляет собой набор подсистем, каждая из ко-торых выполняет свою собственную функцию. Все подсистемы вместе и каждую отдельно можно вызвать через главное меню приложения.

39 Формирование информационных банков и баз данных.

Банк данных — это совокупность баз данных, а также программные, языковые и другие средства, предназначенные для централизованного накопления данных и их использования с помощью ЭВМ.

База данных— это упорядоченная совокупность данных, предназначенных для хранения, накопления и обработки с помощью ЭВМ. Для создания и ведения базы данных (обновления, обеспечения доступа к информации по запросам и выдаче ее пользователю) используют набор языковых и программных средств СУБД.

Цель создания банка (базы) земельно-кадастровых данных отдельного территориального уровня — информационное обеспечение стратегического планирования и управления регионом (городом), формирования финансовой и инвестиционной политики,

рационального использования земель, осуществления землеустройства, контроля за использованием и охраной земель, мониторинга земель.

Информационные базы и банки земельно-кадастровых данных должны:

удовлетворять потребности пользователя кадастровых данных различных структур по управлению и использованию земельного фонда территорий, планированию развития хозяйственного механизма региона; учитывать требования основных потребителей, но для выполнения требований отдельного потребителя БД может быть не оптимальным;

содержать минимум первичных и производных земельно-кадастровых данных, необходимых и достаточных для решения конкретных производственно-экономических задач;

соответствовать изменяющимся потребностям управления земельными ресурсами. Банки и базы земельно-кадастровых данных как информационные системы должны обеспечивать: иерархическую структуру федерального, регионального и локального уровней ведения земельного кадастра; обеспечение информационных потребностей различных пользователей, работающих с кадастровыми данными; открытость для ввода, хранения, обработки и выдачи информации и прочих данных; корректность, достоверность, целостность и непротиворечивость хранимой и выдаваемой информации; долговременность хранения информации и оперативность ее использования; возможность санкционированного доступа к данным; выдачу информации в форме, определяемой пользователем; необходимую производительность обработки запросов, параллельность доступа многих пользователей к базам и банкам данных, простоту и удобство работы с ними; возможность адаптации информационной системы к изменениям задач управления земельными ресурсами территорий; комплексность и системность; обеспечение решения задач, стоящих перед управленческими структурами страны и региона на данный момент и на перспективу; возможность поэтапного создания системы справочного обслуживания имущественно-земельного комплекса; поэтапность и преемственность в проведении информационного обмена; формирование процессов хранения, обработки и накопления информации в разных местах и в разные периоды времени; совместимость общесистемных банков данных по техническим параметрам и базовым задачам; возможность предоставления пользователю автоматизированного доступа к информации в пределах установленной для него компетенции и правил доступа; одноразовый ввод информации и многократное, многоцелевое ее использование; требуемую защиту и конфиденциальность информации. Для реализации последнего требования необходимо выявить возможные каналы утечки информации за счет несанкционированного доступа и уязвимости системы ГЗК, в том числе и от действия побочных электромагнитных излучений и наводок.

Одно из главных условий создания системы ГЗК — необходимость создания и ведения централизованного банка кадастровых данных для субъектов Федерации и федерального банка данных, которые выполняют следующие функции: учет, систематизацию, хранение, размножение и выдачу информации потребителям; информационное обеспечение регулирования развития земельных отношений на конкретных территориях, в том числе гарантий сохранения системы стоимостных оценок земли и формирование ее оборота. Необходимость создания централизованного банка кадастровых данных периферийных станций административных районов меняет не только его структуру, но и существенно сказывается на взаимоотношениях и связях как между элементами самой системы, так и всей окружающей средой (экономической, экологической, природной, социальной и т. д.).

Общие положения функционирования системы земельного кадастра основаны на общетеоретических и методических положениях системного анализа. Системная целостность земельного кадастра вытекает из его функционально-информационного аспекта и заключается в том, что вся кадастровая информация о природном, правовом, хозяйственном и экономическом положении всех объектов и субъектов земельно-имущественных отношений вне зависимости от их размещения создается с целью полного удовлетворения требований управления конкретной территории. В информационном смысле все объекты можно рассматривать как носители определенной кадастровой информации (пространственное, правовое и экономико-хозяйственное положения, размер, качественные и количественные характеристики и т. д.), однако совокупность кадастровой информации об объектах и элементах территории может иметь различную содержательную и видовую структуры, в зависимости от размера анализируемой территории, содержания заказов государственных и коммерческих структур, которые выдвигают, по крайней мере, два требования к системе земельного кадастра: функциональность (готовность в течение определенного времени к выполнению заказов в заданные сроки) и информативность (гарантирование полноты содержания заказов).