49. Понятие экономической оценки земель.

Экономическая оценка земель предусматривает получение не¬обходимых и достоверных сведений о производительной способ¬ности сельскохозяйственных угодий.

Данные оценки земель используют как нормативы и нормати-вообразующие факторы при планировании объемов производства и закупок сельскохозяйственной продукции, анализе эффектив¬ности использования земель и других производственных ресурсов в сельском хозяйстве (ресурсного потенциала), совершенствова¬нии закупочных цен, платежей в государственный бюджет, мате¬риальном стимулировании труда, технико-экономическом обо¬сновании землеустроительных мероприятий, расчете потерь сель¬ского хозяйства при отводах земель и для других целей, связанных с учетом качества земельных угодий.

Основные принципиальные положения оценки земли были определены Общесоюзной методикой оценки земель 1976 г. В последующем были уточнены соотношение и взаимосвязь бони-тировки почв и экономической оценки земель, состав и способы обработки исходной информации, состав и содержание докумен¬тации по оценке земель.

Так как земля — главное средство производства в сельской и лесной отраслях, то при оценке необходимо учитывать весь комп¬лекс естественных условий производства (почвенных, климати¬ческих, пространственных). Поэтому экономическая оценка охва¬тывает как естественные факторы, влияющие на сельскохозяй¬ственное и лесное производство, так и экономические условия, которые характеризуются экономическим плодородием и место¬положением участка, а также производственными факторами. По¬этому экономическая оценка земли по плодородию и местополо¬жению является основной, на которой формируются другие виды оценки земли как объекта хозяйствования (по пригодности зе¬мель, машинной обработке, по эффективности мелиорации и т. п.). Такие оценки служат дополнительными к основной и явля¬ются специальными. Следовательно, под экономической оценкой понимают сравнительную оценку качества земли по экономичес¬ким показателям, которая необходима для решения многих про¬изводственных и управленческих задач, и прежде всего для эффективного использования земельных ресурсов с учетом их потен¬циальных возможностей.

Сравнение качества земли при экономической оценке может быть выражено как в абсолютных, так и в относительных показа-телях. Они количественно соизмеряют и характеризуют качество земли как средства производства в сельском хозяйстве. При эко-номической оценке земли необходимо исходить из понятия эко-номического плодородия как конкретной экономической формы проявления действительного почвенного плодородия. Плодоро-дие земли находит свое непосредственное экономическое выраже¬ние (материализуется) в количестве произведенной сельскохозяй¬ственной продукции, в котором одновременно участвует как зем¬ля, так и прошлый овеществленный и живой труд, выраженный издержками производства. Поэтому количество продукции на раз¬ных земельных участках зависит от различия затрат или издержек производства.

Количество продукции, отнесенное к равным (равновеликим) производственным затратам, или затраты на производство еди-ницы продукции экономически отражают качество земли. Дру-гими словами, различие в качестве земли определяется эффек-тивностью (окупаемостью) равновеликих затрат, вложенных в землю разного качества. Из него следует, что та земля по каче-ству лучше, на которой при равных затратах произведено больше продукции.

Указанное методологическое положение вытекает из экономи-ческого учения о дифференциальной ренте и плодородии земли. Такой подход к определению различий в плодородии земель — ос¬новополагающий для экономической оценки земли.

Конкретному уровню развития культуры земледелия характер¬ны соответствующая система агротехники, а также издержек про¬изводства. Затраты изменяются вследствие последовательных до¬полнительных вложений их на одной и той же площади земли, т. е. в связи с интенсификацией производства. Когда дополни¬тельные вложения получают распространение в преобладающем числе предприятий, тогда новый уровень затрат становится нор¬мальным и будет соответствовать сложившимся новым условиям производства.

Дополнительные затраты не только изменяют нормальный ми-нимум затрат, но и плодородие почвы. При слиянии искусствен-ного и естественного плодородия последнее под действием после¬довательных дополнительных вложений труда и средств повыша¬ется постепенно и определяется повсеместностью распростране¬ния этих вложений. Следует иметь в виду, что необходимые затраты зависят не только от уровня развития науки и техники, но и от свойств земли, используемой хозяйствами. Затраты на едини¬цу площади хозяйств с близким технологическим уровнем, но рас¬положенные в разных природно-экономических зонах, будут раз¬личны. Эти различия формируют различия почвенно-климатичес-ких условий природно-экономических зон. Полученная при этих затратах урожайность будет типичной для данного периода, зоны и почвы и отвечать уровню производства той или иной сельско-хозяйственной культуры. Поэтому оценивают земли не по всем, а по основным (ведущим) культурам, имеющим основное значе-ние в экономике сельскохозяйственных предприятий и распрос-траненным по территории. Так как пахотные земли используют Для выращивания многих культур, то экономическая значимость земли проявляется не только через выход продукции отдельных культур, но и через производство всей получаемой на ней про-дукции.

Использование земли обусловливается не только уровнем про¬изводства, но и характером использования сельскохозяйственных угодий, особенности которого в определенной степени предопре¬деляют некоторую специфику оценки. Поэтому экономическую оценку земель надо также проводить по видам сельскохозяйствен¬ных угодий.

Поскольку на плодородие земли влияют как почвенно-клима-тические, так и экономические условия, экономическую оценку земель осуществляют по природно-экономическим зонам.

При экономической оценке земли учитывают и местоположе-ние земель, которое прежде всего сказывается на издержках про-изводства сельскохозяйственной продукции. Анализируя эту про¬блему, К. Маркс отмечал, что местоположение земельных участ¬ков имеет важное значение для последовательности, в которой могут вводиться в обработку земельные участки один за другим, и что плодородие и местоположение как два качественных фактора земли и основания дифференциальной ренты могут действовать в противоположном направлении.

Важная задача экономической оценки земли —выбор и обо-снование ее показателей. При обосновании показателей надо ис-ходить из общей методологической основы оценки и объективно отражать ее критерий и предмет. Через систему взаимосвязанных показателей соизмеряется и отражается в целом качество земли как средства производства, причем каждый из них характеризует ту или иную качественную сторону, поскольку земля имеет раз¬личные формы проявления в процессе ее производственного ис¬пользования. В связи с этим одни показатели (урожайность, зат¬раты) являются частными, другие (валовая продукция, доходность и др.) — общими. В целом же все они, всесторонне отражая крите¬рий оценки, дают необходимую характеристику предмета оцен¬ки — земли.

К показателям экономической оценки предъявляются опреде-ленные требования: во-первых, быть достоверными, т. е. точно и Достаточно полно отражать предмет оценки; во-вторых, иметь конкретное практическое значение. Только в этом случае они могут найти широкое применение в хозяйственном комплексе. При исчислении показателей следует придерживаться определенной последовательности — от частного к общему.

Оценочные показатели могут иметь как натуральное, так и денежное выражение. В обществе земля выступает прежде всего как средство производства конкретных материальных благ, ко¬торые должны быть количественно и качественно соизмеримы посредством натуральных показателей. Наряду с этим при су¬ществующих товарно-денежных отношениях земля и произво¬димые материальные блага выступают как товар. Поэтому объективно возникает необходимость соизмерения их через де¬нежный показатель. Показатели экономической оценки земли могут быть выражены как в абсолютных, так и в относительных величинах.

Так как плодородие земли находит свое непосредственное вы¬ражение прежде всего в выходе конкретного вида продукции, т. е. урожайности сельскохозяйственных культур, то она и выступает в качестве исходного показателя экономической оценки.

Урожайность отражает качество земли лишь при условии ра-венства (равновеликое™) прямых производственных затрат на ее получение. Экономическую оценку земель нужно производить по нормальной (типичной) урожайности.

На производство одной и той же культуры в отдельных хозяй¬ствах во многих случаях затрачивают разное количество труда и средств. Поэтому одинаковая урожайность без учета размера из¬держек на ее производство еще не характеризует равноценность земель по их качеству. Одинаковую урожайность можно получить и на разных по качеству землях, но при различных затратах труда и средств. Чтобы сравнить между собой качество этих земель, сле¬дует брать соотношение урожайности при равных (равновеликих) затратах. Равновеликие затраты надо рассматривать как соразмер¬ные части различных по размеру затрат.

Поэтому объективно возникает необходимость в обобщенной оценке через соответствующие общие показатели. Между оценоч¬ными показателями должна быть определенная логическая связь. При этом одни показатели являются исходными, другие — произ¬водными.

Экономическую оценку земель проводят в двух аспектах: об-щая оценка земель и частная оценка — оценка земель по эффек-тивности возделывания отдельных культур (видов насаждений).

Основные показатели экономической оценки земель:

урожайность основных сельскохозяйственных культур (У), т/га;

продуктивность земель по видам угодий, исчисленная по выхо¬ду валовой продукции растениеводства в кадастровых ценах (ВП— валовой продукт), р/га;

окупаемость затрат (отношение стоимости продукции к затра¬там (3) на ее производство), (03= ВП/3), р/р.;

дифференциальный доход (часть чистого дохода, выражающая стоимость дополнительного прибавочного продукта на относи¬тельно лучших землях)

Основные показатели оценки земель составляют единую систе¬му, в которой каждый из них имеет свое назначение и связан с ос¬тальными функционально.

Показатели урожайности и продуктивности выражают достиг¬нутый уровень производства, который зависит как от качества земли, так и от уровня интенсивности земледелия, причем во мно¬гих случаях различия в количестве произведенной продукции в основном определяются уровнем интенсивности, а не различиями в естественном плодородии.