Вариант

Статья 23, п. 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Белов 2012:

Проблема соотношения органов государственной власти и государственных органов. А также есть проблема вообще положения избирательных комиссий в системе государственных органов. Из статьи 2 184-ФЗ можно сделать вывод, что избирательные комиссии в систему органов власти субъекта федерации вообще не включены. И тут может быть два варианта: 1) у избирательных комиссий есть своя очень сильная самостоятельная иерархическая структура, по сути все избирательные комиссии представляют собой часть единой вертикали избирательного ведомства. Но это объяснение противоречило бы статье 23 закона об основных гарантиях, где прямо сказано, что они все же государственные органы субъекта федерации, не федеральными. И какие последствия: формирование, финансирование осуществляется субъектом РФ (но если речь идет о подготовке выборов, то ИК получают средства из бюджета того уровня, какого проводятся выборы; но они работают на постоянной основе, поэтому за рамками избирательной компании их содержание относится к расходам субъекта), а еще одно важное последствие – в избирательных комиссиях есть государственная служба. Государственная служба организуется только в государственных органах. Получается, что в любом случае избирательная комиссия выведена за пределы системы разделения властей, она не является частью ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной ветвей власти. Она не встроена в эту иерархию никак, и в этом отношении она, может быть, оправданно исключается из системы органов государственной власти субъекта. Для этого есть основания в природе статуса самих ИК. Но при этом, когда мы говорим о том, что они являются государственными органами, то предполагается, что они все же в какое-то сообщество органов должны быть включены. Или понятие государственного органа, или системы государственных органов, настолько размытое и неопределенное, что никакой системы государственных органов вообще не существует. По факту оно так и есть. Этот вывод вполне объективен. Попытки системно решить данный вопрос в ФЗ №184 уже не достигают своей цели. Системность в той части, в которой говорим об органах государственной власти.

Разграничение государственного органа и органа государственной власти: критерий – включение в систему разделения властей. Можно ли считать орган частью законодательной, исполнительной, судебной ветви власти. Если можно – значит это орган государственной власти. Нельзя - значит государственный орган.

ЦБ, избирательные комиссии, прокуратура, органы управления государственных внебюджетных фондов (которые тоже де-факто определенными властными полномочиями обладают), следственный комитет.

Белов: О различии государственного органа и органа государственной власти. Избирательные комиссии не входят в систему органов государственной власти, у них такая же специфика как прокуратура. Де факто обладают властными полномочиями, а де юре нет. Но с избирательными комиссиями сложнее, потому что у прокуратуры федеральное финансирование, а у комиссий финансирование субъектов. Сказать, что здесь нет коллизии по существу неправильно. Потому что у комиссии целый набор признаков, присущих органу государственной власти. Явных отличий от органов государственной власти нет. И в этом отношении то, что субъект федерации не влияет на возможность создания изб комиссии в каком - то смысле нарушает. Конечно, в 184 ФЗ хотели определить чёткую систему органов, а избирательные комиссии непонятно куда относить. 184й комиссии игнорирует и это не очень правильно, другое дело, что наверно субъектам не надо давать возможность решать будут у них избирательные комиссии или нет, потому что у них должна быть комиссия для соблюдения прав.

Можно отметить постановление КС РФ от 25.02. 2004 N 4-П. В соответствии с ФЗ "Об основных гарантиях избират. прав и права на участие в референдуме граждан РФ" ЦИК РФ наряду с др. избирательными комиссиями обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, осуществляет подготовку и проведение выборов и референдумов. Являясь федеральным гос. органом (т.к. это коллегиальный субъект, на который возложено исполнение публичных функций), организующим подготовку и проведение выборов и референдумов, она осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, обязана рассматривать поступившие к ней в период избирательной кампании, кампании по проведению референдума обращения о нарушении закона, в пределах своей компетенции независима от органов гос. власти и вправе принимать решения, обязательные для федеральных органов исполнит. власти, органов исполнит. власти субъектов РФ, гос. учреждений, органов МСУ, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдумов. В свою очередь нужно отметить, что государственный орган, осуществляющий полномочия по принятию общеобязательных решений в пределах определенной сферы компетенции  является органом государственной власти. Следовательно, ЦИК является органом гос. власти, а ниже стоящие избирательные комиссии - государственными органами (федеральными или органами субъектов РФ).