Коллизия 21

Ст. 19 Конституции РФ

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"

Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"

Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

Белов:

Проблема: является ли это ограничение дискриминацией? Проблема в соотношении этих 3х норм. Льгота установлена законом о гражданстве, определение того, кому установлена льгота – законом о соотечественниках, а те критерии, по которым можно заподозрить дискриминацию – в КРФ. Можно ли льготу, предусмотренную статьей 14 Закона о гражданстве, считать дискриминационным положением закона.

В отношении дискриминации самое важное - обоснованность. Значит нужно оценивать обоснованность. Как мы ее оцениваем – ищем обоснование в характере отношений, цели правового регулирования, содержании этого института с точки зрения его теоретического наполнения (теоретического – потому что речь идет о доктринальных условиях предоставления гражданства). Должны оценить, что речь идет об освобождении от некоторых требований, мы должны подумать, зачем установлены эти требования (для того чтобы оценить обоснованность).

Условия предоставления гражданства: ст. 13 закона о гражданстве (а,в,д) а – 5 лет жить на территории РФ на основании вида на жительство. Срок, в течение которого лицо проживало на территории государства – это срок, необходимый ему для уяснения обычаев, традиций, законодательства, т.е. для вовлечения в единую общую культурную среду. В этом отношении, когда говорим о сроке в отношении тех или иных граждан, мы оцениваем освобождение той или иной категории от необходимости прожить 5 лет прожить на территории государства, оно в каком случае будет оправдано? В том случае, если лицо уже как-то вовлечено в эту культурную среду. Когда ему не требуется этого вовлечения. Когда предполагается, что и владение языком, и знакомство с культурой, обычаями, языком уже у лица имеется. В отношении соотечественников это естественно предполагается. Если соотечественники – это лица, которые имеют общность языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев. В результате то, что при постановке проблемы общность языка заставляла сомневаться, что это дискриминация по языковой принадлежности, исходя из характера и особенностей гражданства как института и требований, которые сформулированы для приобретения гражданства, должны рассматриваться как вполне обоснованные, логичные и связанные с характером тех отношений, которые возникают по поводу приобретения гражданства.

Вопрос о преференциях для соотечественников в рамках ст. 19 КРФ. ЕС: не каждая дифференциация является дискриминацией, если ей можно найти разумное обоснование. 1е, что надо написать, что на первый взгляд здесь явная коллизия. Соотечественники – лица, которые выявляются, в том числе, на основании языка, а язык не допустим как основание дифференциации, и соотечественников ставят в особое положение. У соотечественников тесная связь не с государством, а с нацией. И дальше вопрос как трактуется гражданство. Если оно имеет национальную основу, то гражданство на основе национальности не может быть признанной лишённой того самого разумного основания, и тогда можно говорить о принадлежности к культурному, языковому и национальному наследию. Как можно доказать связь гражданства с национальностью? Положениями закона о гражданстве. Преобладание принципа крови над принципом земли, необходимость знания языка и культуры, необходимо, чтобы человек приобщился к культуре, а зачем приобщать соотечественников, если они приверженцы этой культуры.