Коллизия 22

Ст.27 ч.1 К РФ:

Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства

Ст.11 ч.2 ФЗ о ПП ИГ:

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Коллизия 23

Ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях"

Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Первую статью достаточно прочитать буквально, и проблема участия региональных и прочих структурных подразделений политической партии в выборах будет исчерпана сама собой? Но ведь все-таки региональные отделения могут участвовать, более того теоретически может возникнуть ситуация на выборах в органы законодательной власти субъекта федерации, когда один список будет выдвинут региональным отделением политической партии, а другой список – всей политической партией. Из 32 статьи закона об основных гарантиях это вполне допустимо, явно не противоречит. В этой части они могут считаться не соответствующими друг другу.

Конечно, региональные отделения считать самостоятельным видом общественных объединений было бы странным. Проблему нужно видеть не только в этом, иначе и проблемы-то никакой нет в этой ситуации. Если говорить о том, что в ст.36 Закона о политических партиях право выдвигать кандидата предоставляется политическим партиям, а во второй норме уже появляются региональные отделения. Ведь политическая партия, с точки зрения закона о ПП, в части принятия важных решений, а выдвижение кандидатов на выборах – это важное решение; предусмотрен механизм принятия таких важных решений на общепартийном уровне, но не в отдельных региональных отделениях. Тогда как закон об основных гарантиях предусматривает все-таки участие региональных отделений. Региональные отделения федеральных партий фигурируют в качестве самостоятельных субъектов, самостоятельно принимают решения, самостоятельно фигурируют в избирательных компаниях в качестве их участников. Можно ли это считать расходящимся с нормами закона о политических партиях.

Закон о ПП, создавая вполне понятное правовое регулирование, в том числе определяя механизм принятия решения о выдвижения кандидатов, предусматривает, что единственным субъектом отношений по выдвижению кандидатов может быть ПП. Если читать буквально, то «видом общественного объединения». Если читать чуть более широко, то не просто видом общественного объединения, а именно в качестве в целом общественного объединения ПП может участвовать в выборах.

Закон об основных гарантиях избирательных прав предусматривает, что участвует в выборах не только в целом ПП, но и отдельные ее структурные элементы.

Если мы говорим о статусе структурного подразделения, самое логичное доказывать, что не может быть самостоятельного субъекта, и что региональное отделение просто представляет в целом партию, но не действует в качестве самостоятельного субъекта в этих отношениях.

Исходя из смысла сопоставления этих двух норм, не должно быть, что и партия и региональное отделение выдвигают кандидатов на одних и тех же выборах. Потому что участвует в целом объединение, представленное либо федеральными органами, либо органами регионального отделения партии. Но все равно речь идет об участии политической партии, а регионального отделения как самостоятельного субъекта не может быть исходя из закона о ПП. В этой части не очень понятно, что имеет ввиду избирательное законодательство, почему оно так формально это все конструирует, представляя в роли самостоятельного субъекта.

Но гляди за эти нормы, сопоставляя с нормами закона о ПП, мы можем сделать вывод, что они никакие не самостоятельные участники, а просто представляют партию на региональных выборах.

Механизмы реализации права региональных объединений на выдвижение списка должны определяться в уставе.