Коллизия 10

Ч. 1 статьи 77 Конституции РФ:

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

П. 4. Ст. 4 ФЗ №184:

Не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации - не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Возникает вопрос, не нарушает ли установленное в п. 4. Ст. 4 ФЗ №184 правило, согласно которому не менее половины депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ должны избираться по пропорциональной системе, установленного в ч. 1 ст. 77 Конституции РФ положения в соответствии с которым система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно?

Рассматривая ч. 1 ст. 77 Конституции РФ необходимо сказать, что в ней идет речь о самостоятельном формировании субъектами РФ своих органов государственной власти. Причем самостоятельное формирование ограничивается основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Указанные в данной норме основы конституционного строя РФ содержатся в 1 главе Конституции РФ (разделение властей, единство государственной власти и т.д.), в свою очередь общие принципы организации законодательных представительных органов государственной власти установлены в ФЗ № 184.

П. 4. Ст. 4 ФЗ №184 устанавливая правило, согласно которому не менее половины депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ должны избираться по пропорциональной системе, по сути, развивает положения Конституции РФ об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом, закрепляя, таким образом, общий порядок формирования одного из органов государственной власти субъектов РФ. В данном положении не содержится норм о полномочиях РФ по непосредственному формированию органов субъектов РФ; указанная норма не предоставляет федеральным органам государственной власти право своими решениями создавать органы государственной власти субъектов РФ. Установленное в ФЗ № 184 регулирование направлено на формирование действительной многопартийности на региональном уровне и способствует активной деятельности партий, в политической жизни субъектов РФ.

Таким образом, рассматривая приведенные положения во взаимосвязи представляется, что установленное в ФЗ № 184 правило об избрании не менее половины депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по пропорциональной системе, является общим принципом, который развивает положения КРФ, закрепляя общий порядок формирования органов государственной власти субъектов РФ и не нарушает полномочия субъектов РФ по самостоятельному формированию органов власти.

Как мы видим, возможное противоречие может крыться в том, что положения федерального закона могут ограничивать самостоятельность субъектов российской федерации, в частности, предоставленное им (субъектам РФ) право самостоятельно устанавливать собственную систему органов.

П.4 ст. 5 КРФ «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации…»

Из вышеуказанных статей в их правовой связи со статьей 77 пункт 1 следует, что противоречие изначально не имеет под собой какой-либо стойкой законодательной основы, т.к. в самой. 1 ст.77 конституции РФ ставится условие об обязательном соответствии устанавливаемой системы органов власти субъектов РФ основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

В данном случае, требование, п.4. ст. 4 184-ФЗ во-первых, установлено именно в ФЗ «Об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти» и, во-вторых, продиктовано в целях сохранения стабильности государственной системы и полностью соответствует принципу федерализма РФ.

Субъектам РФ предоставлены достаточные полномочия для самостоятельного формирования системы органов власти; федеральная власть лишь ставит определенные рамки осуществления этих полномочий в интересах защиты конституционных принципов, территориальной целостности и целостности системы государственной власти в РФ.

В статье 77 конституции предусмотрена самостоятельность субъектов РФ в установлении системы органов гос. власти субъектов, которая ограничена условием установления соответствия данной системы общим принципам организации представительных и исполнительных органов гос. власти, установленных ФЗ, поэтому нельзя признать всю полноту гос. власти субъекта.

В статье ФЗ содержится норма об избрании депутатов законодательного органа гос. власти субъекта, которая регламентирует порядок избрания. Т.о., наделив субъект самостоятельностью, в вопросе установления системы органов гос. власти субъекта законодатель предусмотрел некоторые ограничения. Положение о процентном барьере объясняется тем, что этот барьер помогает убрать из числа депутатов таких депутатов, которые малые по численности и не достаточно сильно оказывают влияние на политическую жизнь. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления – сфера совместной компетенции, поэтому по данному вопросу принимаются ФЗ, а также принимающиеся в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ (ст.72 п.Н). В силу этого организация власти на уровне субъекта должна соответствовать принципам организации власти, установленным на федеральном уровне, в ФЗ. Но при регулировании общественных отношений, включая избирательные, федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств. Вместе с тем положение ФЗ не должно ограничивать суверенитета конституции РФ.

В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют федеральному законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на существо того или иного права и приводило бы к утрате его содержания. Он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры.

Необходимо отметить, что для того, чтобы система гос. органов работала эффективно, необходима слаженность в их функционировании, прочность, стабильность механизма, а этого можно добиться, построив систему гос. органов в соответствии с определенными основами и с помощью общих принципов. Т.о., данные нормы не вступают в противоречие, и конституционная норма отсылает нас к ФЗ, где и закреплены эти общие принципы организации представительных и исполнительных органов гос. власти. Также при осуществлении в пределах ведения РФ и полномочий РФ по совместному ведению РФ и её субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Следовательно, ограничение самостоятельности субъектов при установлении условия соответствия системы органов гос. власти Основам Конституционного Строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов гос. власти является логичным и необходимым для эффективного функционирования системы. Однако субъекты Рф не должны нарушать принципа целостности конституционного строя. И что касается ограничения, установленного статьей ФЗ № 184 то необходимо решить, относится ли оно к основным принципам и является ли основополагающим и принципиальным при установлении системы органов гос. власти. Также можно отметить, что в кооперационных федерациях, к которым относится и Россия, помимо существующего разделения компетенций действует принцип интеграции, усиление властей разного уровня для наилучшего осуществления гос. функций. В этих государствах центральная власть зачастую создает особые органы и учреждения, действующие в интересах как отдельных субъектов, так и федерации в целом.