Коллизия 12

Статья 78 Конституции РФ

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Пп. 1-2 Указа Президента РФ от 13.05.2000 N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе (далее именуется - полномочный представитель) является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации.

Белов 2012:

Нормы вообще совершенно о разном. В конституции нигде не говорится, что у Президента могут быть полномочные представители ни в субъектах федерации, ни в федеральных округах, такого института конституция не знает. Есть администрация Президента, она упоминается в Конституции («Президент формирует Администрацию Президента» - что это такое, какой это орган, каков его статус).

А почему администрация президента и полномочные представители, которые входят в состав Администрации, не является органом исполнительной власти? То, что Президент не входит в исполнительную власть – не аргумент. Есть управление делами президента, внешне очень похожий на администрацию орган - орган исполнительной власти. По какому критерию мы его относим к органам исполнительной власти – он в структуре федеральных органов исполнительной власти, а администрация – нет. Если Администрация Президента не орган исполнительной власти, то можно ли создавать территориальные подразделения Администрации Президента.

Имплицитные полномочия – 96 год КС РФ: президент может исполнять те полномочия, которые непосредственно не предусмотрены в конституции. Потому что тех общих функций, которые Конституция предоставляет Президенту, уже достаточно. А конкретные полномочия – уже дело десятое. Главное, чтоб его главные цели, в том числе как гаранта Конституции, выполнялись. В этом отношении создание полномочных представителей Президента в федеральных округах может рассматриваться как реализация имплицитных полномочий.

Можно идти другим путем, он более логичен и последователен. Поскольку Администрация не является органом исполнительной власти…. Здесь нет речи о реализации полномочий по существу. Здесь речь идет только о структуре того органа, который обеспечивает деятельность Президента. Конституция не ограничивает структуру администрации, оставляя президенту полную свободу в определении этой структуры. Исходя из этого, можно предположить, что структура органа, обеспечивающего деятельность Президента, должна эффективно обеспечивать его деятельность, и в этом отношении считать, что создание органов в субъектах федерации не противоречит представлениям о структуре, укладывающейся в конституционные нормы.

Предполагается что, когда оцениваем эти нормы, то мы исходим из того, что Конституция дозволяет создавать территориальные органы органам исполнительной власти, не ограничивает другие государственные органы в создании их территориальных органов.

Полномочные представители Президента обеспечивают исполнение полномочий президента, а не исполняют его полномочия. Есть разница. А территориальные органы создаются для выполнения функций этих органов и исполнения их полномочий на региональном уровне.

Полномочный представитель является скорее территориальным структурным подразделением Администрации, нежели представляет самого Президента в федеральных округах.

Возникает вопрос, не нарушены ли положения ст. 78 Конституции РФ, согласно которым федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий создают свои территориальные органы и назначают соответствующих должностных лиц, Указом Президента РФ, согласно которому Президент РФ без образования территориально органа назначает на территориальном уровне должностное лицо?

Президент РФ провозглашается главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч.1 и 2 ст.80 Конституции РФ). Он не принадлежит ни к одной из ветвей власти, но в то же время обладает широкими полномочиями контрольного, координационного и распорядительного характера в отношении органов как законодательной, исполнительной, так и отчасти судебной власти, причем не только федерального уровня, но и уровня субъектов РФ. Таким образом, Президент РФ включается в систему разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий для обеспечения единства государственной власти, координации деятельности ее органов, обеспечения их согласованного функционирования и взаимодействия. При этом сам Президент РФ выступает конституционным федеральным единоличным постоянно действующим органом государственной власти (ч.1 ст.11 Конституции РФ; п.3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. № 12-П «по делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия»)

Таким образом, исходя из того, что Президент РФ не является органом исполнительной власти, а является самостоятельным органом государственной власти, представляется, что требование назначать территориальные органы и соответствующих должностных лиц не распространяется на него. Значит, Президент РФ имеет право без образования территориального органа назначать должностных лиц (своих полномочных представителей) на территориальном уровне.

Елисеева: ну если коротко, то вопрос в том, кто такой полпред? Это коллизия содержит 2 пласта рассуждений: первый - проистекает из вопроса о том к какой ветви власти относится Президент РФ и соответственно все околопрезидентские органы. Второй - полпред это федеральный госслужащий (и мы знаем, что ни к законодательной, ни к судебной власти он не относится), тогда опять же вопрос к какой ветви власти он относится и не возникает ли здесь ситуации, что полпред осуществляет по сути полномочия территориальных органов исполнительной власти РФ, правомерно ли это, т. е. не подменяют ли околопрезидентские структуры (т. е. полпредства) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Ну, вот как-то так, но это что называется самый костяк, его надо развивать и осмыслять.