Коллизия 4

П.1 ст. 39 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»:

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

П. 31 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»:

Орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, вправе отозвать этого кандидата, этот список кандидатов. Решение об отзыве кандидата, списка кандидатов представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного голосования). Если кандидат, список кандидатов был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов избирательная комиссия принимает решение об аннулировании регистрации кандидата, списка кандидатов.

Возникает вопрос, не нарушает ли установленное в п. 31 ст. 38 ФЗ № 67 регулирование, согласно которому избирательное объединение, выдвинувшее кандидата, список кандидатов обладает правом отзыва этих кандидата, списка кандидатов, установленного в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, а также в п. 1 ст. 39 ФЗ № 67 равенства граждан, в том числе при осуществлении ими избирательных прав?

Анализируя ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, а также п. 1 ст. 39 ФЗ № 67 необходимо сказать, что закрепленное в указанных статьях право на равенство граждан, может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях установленных Конституцией РФ.

Рассматривая п. 31 ст. 38 ФЗ № 67 с формальной точки зрения представляется, что данная норма содержит ограничение пассивного избирательного права для кандидатов или списка кандидатов, выдвинутых политическими партиями, таким образом, создает неравенство между различными категориями кандидатов. Вместе с тем, рассматривая данную норму по существу, представляется, что указанное ограничение по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего регулирования не может носить дискриминационный характер (по признакам национальность, раса, отношение к религии), а должно быть обусловлено объективными причинами. В данном случае к таким причинам могут относиться конкретные действия кандидатов, противоречащие целям политической партии. В указанном истолковании приведенное положение не создает неравенства между кандидатами и отвечает требованиям установленным в ч. 3 ст. 55 КРФ, согласно которым, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты прав и законных интересов других лиц. Кроме того, данное ограничение соответствует неоднократно указанным Конституционным Судом РФ в своих решениях критериям ограничения прав человека и гражданина, а именно необходимости, обоснованности, соразмерности и законности.

Рассматривая п. 31 ст. 38 ФЗ № 67 на соответствие Конституции РФ, а также воспроизводящего положения Конституции РФ п. 1 ст. 39 ФЗ № 67, необходимо сказать, что Конституционный Суд РФ выработал правовую позицию относительно аналогичной нормы п. 32 ст. 38 ФЗ № 67 устанавливающей, что избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Рассмотрев указанное нормативное положение на соответствие Конституции РФ, Конституционный Суд РФ признал его соответствующим Конституции, при этом, выявив его конституционно-правовой смысл, согласно которому данное положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено действиями (бездействием) этого лица, несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный и произвольный характер. Выявленный конституционно-правовой смысл, является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование.

Смысл выявленный в решении Конституционного Суда РФ распространяется и на положение п. 31 ст. 38 ФЗ № 67.

На основании изложенного следует, что п. 31 ст. 38 ФЗ № 67 не противоречит ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, а также п. 1 ст. 39 ФЗ № 67, так как данное положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено конкретными действиями этого лица, несовместимыми с законными интересами и целями выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный характер.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (ст. 3, ч.3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст.32, ч. 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (ст. 1, ч. 1; ст. 2; ст.17, ч.1; ст.19, ч. 1 и 2).

При регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности, пропорциональности используемых правовых средств.

Исходя из этих принципов, можно сделать вывод, что в данном случае коллизии нет. Но в первую очередь необходимо отметить, что отвод кандидата не должен основываться только лишь на политической целесообразности и носить дискриминационный и произвольный характер, а должен быть мотивирован и не может оставлять кандидата в неведении относительно того, за какие деяния он лишается уже приобретенного статуса кандидата в депутаты. Иное нарушало бы формально-юридическую определенность правоотношений, в которых находятся зарегистрированные кандидаты и выдвинувшая их в составе списка кандидатов политическая партия, и тем самым - в нарушение статей 19, 30, 32, 46 и 55.3 Конституции Российской Федерации - приводило бы к несоразмерному ограничению избирательных прав, равно как и права на свободу объединения в политические партии. При отзыве деятельность депутата действительно должна быть несовместима с законными интересами выдвинувшей его политической партии.

Также по этому вопросу имеется позиции КС, выраженная в постановлении № 16-П от 09.11.2009г., согласно которой Приведенные положения Федерального закона "О политических партиях" во взаимосвязи с другими его положениями о правомочиях политической партии по принятию собственной программы и устава означают, что политическая партия вправе и обязана самостоятельно определять условия, при которых граждане могут стать ее членами, а также участвовать в ее деятельности, в том числе в качестве кандидатов в составе списка кандидатов на выборах. Возложение же на политическую партию обязанности принимать в свой состав лиц вне зависимости от их убеждений и взглядов, а равно обязанности выдвигать любых лиц, желающих реализовать свое пассивное избирательное право, в качестве кандидатов (включать их в списки кандидатов) на выборах создавало бы для таких лиц легальные возможности для злоупотребления своим конституционным правом в ущерб избирательным и иным конституционным правам членов данной политической партии и поддерживающих ее избирателей.

Также граждане, реализуя свое активное избирательное право, голосуют не за конкретных кандидатов, внесенных в список, выдвинутый избирательным объединением - политической партией, а за весь этот список, т.е., по существу, отдают голоса за соответствующую политическую партию, ее политический курс и предвыборную программу. Из этого следует, что право политической партии как избирательного объединения выдвигать список кандидатов в депутаты предполагает и возможность самостоятельно (в установленных законом пределах) вносить изменения в этот список путем исключения из него отдельных кандидатов, в том числе не по вынуждающим обстоятельствам.

На мой взгляд, среди приведенных выше норм коллизия представляется кажущейся и противоречий не существует. В РФ провозглашены свободные выборы, которые являются высшим непосредственным выражением власти народа. Конституционный Суд РФ не раз высказывался о том, что на основе всеобщего избирательное право предусматривается, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного. Не должна допускаться отмена или умаление таких прав, а если и допустимы, то должны преследовать конституционно значимые целям и быть соразмерны им.

Согласно Постановлению КС от от 9 ноября 2009 г. N 16-П пассивное избирательное право - одно из основных прав гражданина и важнейший элемент его правового статуса в демократическом обществе. Реализации этого права помогают политические партии, их деятельность предусматривает идеологическое и политическое многообразие, взаимодействие гражданского общества и государства. Деятельность партий основывается на принципах гласности, свободы в определении своей внутренней структуры, а также целей, форм и методов реализации уставных задач и не должна нарушать гарантированные Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина.

Важным тезисом, способствующим решению данной коллизии выступает то, что политическая партия вправе и обязана самостоятельно определять условия, при которых граждане могут стать ее членами, а также участвовать в ее деятельности. Возложение же на политическую партию обязанности принимать в свой состав лиц вне зависимости от их убеждений и взглядов создавало бы для таких лиц легальные возможности для злоупотребления своим конституционным правом в ущерб избирательным и иным конституционным правам членов данной политической партии и поддерживающих ее избирателей.

Граждане голосуют за весь список, отдают голоса за соответствующую политическую партию, ее политический курс и предвыборную программу. Таким образом, право партии выдвигать список кандидатов в депутаты предполагает и возможность самостоятельно (в установленных законом пределах) вносить изменения в этот список путем исключения из него отдельных кандидатов, в том числе не по вынуждающим обстоятельствам. Возможные ограничения затрагиваемых ими конституционных прав граждан в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допустимы только при условии, что они обоснованны, преследуют конституционно значимые цели защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и соразмерны им.

Прямое указание на основания исключения избирательным объединением отдельных кандидатов из зарегистрированного списка кандидатов содержится в статье 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: призывы к совершению экстремистских действий, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, пропаганда и публичная демонстрация нацистской атрибутики или символики, злоупотребление свободой массовой информации в иных формах.

Кроме того, в отношении кандидатов, выдвинутых партией, политической партии предоставлено право отозвать своих кандидатов не только по основаниям, предусмотренным федеральным законом, но и по основаниям, предусмотренным уставом политической партии. Однако исключение из партии, не может носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности. Политическая партия не вправе исключать из списка кого-либо из кандидатов, руководствуясь одной лишь политической целесообразностью.

Вместе с тем положения об исключении кандидата из списка по вынуждающим обстоятельствам объективного характера не могут рассматриваться как допускающие возможность лишения гражданина статуса кандидата в депутаты на основании немотивированного решения выдвинувшей его в составе списка кандидатов политической партии. В уставе политической партии основания исключения гражданина из выдвинутого ею списка кандидатов в депутаты не должны формулироваться таким образом, чтобы оставлять гражданина в неведении относительно того, за какие деяния он лишается уже приобретенного статуса кандидата в депутаты. Решение политической партии об исключении гражданина из выдвинутого ею и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты не может носить дискриминационный и произвольный характер и ставить этого гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределенности; такое решение должно обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии.

Политическая партия в порядке, предусмотренном его уставом, вправе исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов таким образом, чтобы это не противоречило Конституции Российской Федерации, поскольку данные положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено действиями (бездействием) этого лица, несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный и произвольный характер.