Коллизия 2

П.1 Ст.5 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»:

«Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях.»

П.1 ст. 39 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»:

«Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.»

П. 19 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»:

«Кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Данное правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.»

Возникает вопрос, не нарушает ли установленное в п. 19 ст. 38 ФЗ № 67 регулирование, согласно которому при проведении выборов кандидат, выдвинутый избирательным объединением, в отличие от иных кандидатов, имеет право одновременно быть зарегистрирован в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов (т.е. дважды), установленного в п. 1 ст. 5 и п. 1 ст. 39 ФЗ № 67 принципа равенства кандидатов?

Рассматривая установленный в п. 1 ст. 5 и п. 1 ст. 39 ФЗ № 67 принцип равенства между всеми гражданами, в частности кандидатами, при проведении выборов, корреспондируют ст. 19 и 32 Конституции РФ, устанавливающим равенство и право избирать и быть избранным и во взаимосвязи означают равное право граждан на осуществление своего пассивного и активного избирательных прав. Вместе с тем согласно неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позиции равенство должно быть установлено для находящихся в равных фактических условиях. В случае если граждане находятся в разных фактических по отношению к ним законодатель имеет право установить разное правовое регулирование.

Анализируя п. 19 ст. 38 ФЗ № 67 необходимо сказать, что в данном случае разница в регулировании, установленная для кандидатов выдвинутых избирательным объединением по сравнению с иными кандидатами, связана с различными избирательными системами используемыми на выборах, пропорциональной при голосовании за список кандидатов и мажоритарной при голосовании в одномандатном (многомандатном) избирательном округе.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении № 26-П от 17.11. 1998 г.: Смешанная избирательная система фактически предусматривает две самостоятельные системы получения и распределения депутатских мандатов - мажоритарную и пропорциональную, с заранее установленным количеством депутатских мандатов по той и другой. Поскольку возможность баллотироваться одновременно по мажоритарной и по пропорциональной системе при условии соблюдения соответствующих процедур выдвижения и регистрации обеспечивается для всех граждан на равных основаниях и поскольку при этом исключается совмещение депутатских мандатов, постольку в смешанной избирательной системе законодатель вправе допустить такую возможность.

На основании изложенного следует, что установленная в п. 19 ст. 38 ФЗ № 67 регулирование не противоречит установленному в п. 1 ст. 5 и п. 1 ст. 39 ФЗ № 67 принципа равенства кандидатов. Таким образом, указанная норма не может рассматриваться как создающее необоснованное преимущество кандидатам, выдвинутым избирательными объединениями, перед иными кандидатами.

    Возможное нарушение избирательных прав граждан  в следствие того, что из п. 19 ст. 38 может сложится ситуация, при которой  кандидат, выдвинутый и по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в едином списке кандидатов имеет больше шансов попасть в представительный орган, нежели кандидат – самовыдвиженец. 

Равенство избирательных прав граждан предполагает равные условия возможности избирать и быть избранным для всех граждан. п. 2 ст. 32 фз-67: «Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.» П. 3.1. этой же статьи содержит положения о том, что «законом субъекта Российской Федерации должны быть предусмотрены гарантии реализации права граждан Российской Федерации, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами…».  п. 19 ст. 38 фз-67 явно содержит в себе положения, ставящие кандидатов, выдвигаемых от избирательных объединений и кандидатов-самовыдвиженцев в несколько различное положение. Так, уже имеется практика, когда кандидаты, не проходящие по своему избирательному округу, все же становились избранными в тот или иной представительный орган в составе списка кандидатов от того или иного избирательного объединения. Причиной, по которой законодатель счел нужным ввести данное положение, очевидно, является стремление к повышению качества избирательной системы и сохранности стабильности политической системы в РФ. Кандидаты, выдвигаемые избирательным объединением  (т.е. политической партией), имеют возможность попасть в представительный орган, получив на выборах как голоса избирателей от избирательного округа, от которого они избираются (на одних и тех же выборах), так и получив голоса за единый список кандидатов.    В данном случае избиратель, голосуя  за список кандидатов – голосует за партийную программу и за лиц, включенных в единый список, которые  эту программу должны осуществлять. Когда избиратель голосует за кандидата от того или иного избирательного округа (одномандатного или многомандатного), хотя и выдвинутого избирательным объединением, он голосует, в первую очередь, за личность – человека, который внушает избирателю доверие и агитирует за себя так, что избиратель готов отдать свой голос за этого кандидата, что бы тот, попав в представительный орган начал проводить заявленное в жизнь.    Когда один и тот же человек выдвигается  одновременно и в составе списка кандидатов и по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу, то становится понятным, что законодатель хочет попытаться применить смешанную избирательную систему. Однако. В таком виде, на мой взгляд, предоставленная возможность двойного выдвижения только уменьшает шансы кандидатов-самовыдвиженцев и увеличивает шансы кандидатов, выдвинутых и в составе списка и по избирательному округу на избрание в представительный орган. Такая практика может привести к полному узурпированию пассивного избирательного права политическими партиями, вследствие чего, власть (как возможность управления делами государства) будет максимально оторвана от народа.    Таким образом, положения п. 19 ст. 38, хотя и не становились предметом  рассмотрения КС РФ, все же являются дискриминационными и нарушают основы демократического принципа народовластия и права граждан избирать и быть избранными.

В данном случае имеется противоречие принципу равенству избирательных прав в той части, в которой кандидат может выдвигаться как лично, так и по спискам. По данному вопросу есть позиция КС, выраженная в постановлении №26 от 17.11. 1998г., согласно которой Реализация права быть зарегистрированным по федеральному списку и одновременно по одномандатному округу как исходная стартовая возможность для всех граждан, связанная с особенностями смешанной избирательной системы, вместе с тем предполагает необходимость выполнения особых процедур выдвижения (в том числе сбора подписей) и регистрации. Правила этих процедур применяются равным образом ко всем лицам, претендующим быть включенными в тот или иной список кандидатов в депутаты. Однако подпись избирателя в поддержку конкретного кандидата в одномандатном избирательном округе не обязательно означает, что этот избиратель поддерживает федеральный список, в котором значится данный депутат, и потому не может автоматически, без соответствующего документального оформления, которое отражало бы его волеизъявление, включаться в число подписей в поддержку федерального списка. В противном случае неправомерно получают преимущество те избирательные объединения, которые одновременно выдвигают своих кандидатов и по одномандатным избирательным округам. Оспариваемая норма, как не учитывающая этих обстоятельств, нарушает активное и пассивное избирательное право гражданина и, следовательно, противоречит статьям 19 (части 1 и 2) и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Проблема в том, что кандидат в таком случае может стать депутатом, даже если избиратели его не выбрали. Это ущемляет права его соперников, т.к. у такого кандидата вдвое больше шансов получить мандат. Равное избирательное право для пассивного избирательного права предполагает равное участие всех политических сил в избирательном процессе. Т.е. никому не должно создаваться никаких привилегий при участии в выборах. Стоит привести также позицию КС, согласно которой введение федеральным законодателем различных условий реализации пассивного избирательного права должно быть связано с конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств. Такое ограничение не преследует конституционно значимых целей, а потому не является соразмерным, пропорциональным и необходимым. Многонациональный народ РФ является единственным источников власти. Он может осуществлять свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления для этого необходимы свободные выборы, которые должны отражать объективную волю многонационального народа РФ. Но в данном случае нельзя говорить о том, что воля будет объективно отражена.