Коллизия 15

ФЗ «о статусе члена совета федерации……»

Статья 1. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы. Часть 2.

Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Статья 4. Досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы

1. Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:

а) письменного заявления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий;

Суть проблемы данных норм может заключаться в том, что депутат Государственной Думы ФС РФ избранный народом и являющийся представителем воли народа, может прекратить свои полномочия посредством письменного заявления о сложении своих полномочий так и не воплотив в реальность возлагавшиеся на него надежды избирателей.

Высшим выражением власти народа, который является носителем суверенитета и единственным источником власти, являются референдум и свободные выборы. Посредством избрания депутата в Государственную Думу РФ, избравшие люди осуществляют своё конституционное право и возлагают на депутата определённые надежды, чтобы он реализовал свои цели в жизнь.

На первый взгляд создаётся впечатление, что нарушается интерес избирателей. Но следует отметить, что в РФ действует принцип свободного мандата, суть которого заключается в том что депутат не отчитывается о своей деятельности перед избирателями и не связан, в том числе своими обещаниями.

Депутат может объективно не справляться с возложенными на него обязательствами, и в данном случае сложить с себя полномочия, дабы не исказить волю и не нарушить права граждан как непосредственного представителя их воли. В Государственную Думу избирается список депутатов, и при досрочном сложении своих полномочий его(депутата Гос.Думы) функции возлагаются на его однопартийцев.

По данному вопросу так же существует Постановление Конституционного Суда РФ № 9-П от 2004 года, где была высказана точка зрения о том что депутатский мандат является свободным, и члены законодательного органа (парламента) государственной власти независимы от чьих бы то ни было указаний. Депутаты связаны Конституцией и своей совестью.

Принцип свободного мандата реализован практически во всех современных демократических государствах, и является основой либерального общества, не выхолащивая смысла представительного органа.

Эта статья устанавливает порядок образования Законодательного органа, а именно нижней палаты законодательного органа – ГД. Так она закрепляет в общем его статус и порядок образовании, то, что депутат должен быть избран народом и представлять его интересы в процессе законотворчества. Данная статья закрепляет нормы в общем виде, и по своей сути является отсылочной, отсылает к другим нормам, которые её конкретизируют.

Данная статья указывает, что полномочия члена СФ, ГД могут быть прекращены наряду с другими основаниями, письменным заявлением кандидата. Основание подачи заявления

Точка зрения:

1. Депутат может объективно не справляться с возложенными на него обязанностями. Он может сложить с себя полномочия, дабы не исказить волю или не нарушить права граждан в сфере их представительства.

2. В государственную думу избирается не один депутат, а список депутатов. Он может возложить свои функции представительства на своих однопартийцев.

3. Конституционный суд вынес постановление №9-П от 2004 г., где высказался по данному вопросу в том ключе, что депутатский мандат является свободным, т.е. депутат не отчитывается о своей деятельности, он не связан ничем, кроме Конституции и своей совести.

Точка зрения:

4. Исходя из вышесказанного, основание для подачи заявления остается за депутатом. Следовательно, основанием для ухода депутата может послужить не объективная причина. Так как именно народ возложил на него обязанности по своему представительству, таким образом он нарушает право граждан на их представительство в законодательном органе и на их управление государством и искажается их волеизъявление, так как именно этот депутат был выбран ими в списке депутатов.

Как один из способов прекращения депутатом ГД своих полномочий может выступать его выход по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит. Сущность свободного мандата в современном понимании, в свою очередь, состоит в том, что депутат юридически не связан наказами и не обязан отчитываться перед избирателями. Депутат должен действовать в парламенте, исходя из своих убеждений в интересах всего народа. Конституция не предусматривает какой-либо подконтрольности депутата избирателям, а также права его отзыва избирателями. От института “императивного мандата”, когда избиратели осуществляли контроль за деятельностью депутата и могли его отозвать, российское законодательство перешло к институту “свободного мандата”, при котором контроль за депутатом осуществляется однократно – в период предвыборов.

В данном случае имеет место коллизия. Во-первых, необходимо отметить, что согласно ФЗ “о статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС” депутат ГД участвует в заседаниях своей палаты с правом решающего голоса, принимает участие в работе её комитетов и комиссий, выполняет поручения палаты, её органов, участвует в парламентских слушаниях, пользуется правом законодательной инициативы, вносит запросы, обращается с вопросами к членам правительства РФ и с требованиями к соответствующим ДЛ принять меры по пресечению нарушения прав граждан. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что при выходе депутата из фракции, состав ГД не отражает подлинного волеизъявления народа. Ведь Согласно ПОСТАНОВЛЕНИЮ от 12 апреля 2002 г. N 9-П в РФ как демократическом федеративном правовом государстве с республиканской формой правления федеральный парламент и парламенты субъектов РФ являются органами народного представительства, выразителями интересов и воли народа (соответственно народа России и народа субъекта РФ), осуществляющими законодательную власть. Отчасти именно поэтому в ГД неоднократно ставился вопрос о введении элементов императивного мандата для депутатов, избранным по федеральным спискам. Некоторые из них, придя в парламент по федеральному списку, перестают появляться на заседаниях фракций, подчиняться согласованной позиции при голосовании и даже переходят в другие фракции противоположного политического спектра. Подобного рода факты обоснованно можно расценивать как признак слабости многопартийности системы, переживающей в России период своего становления. А в основе императивного мандата любого выборного лица лежит обязанность быть полномочным представителем избирателей округа, поддерживать с ними связь, выполнять их волю, быть подотчетным и нести ответственность перед ними. Однако использование императивного мандата невозможно при пропорциональной избирательной системе: избиратели голосуют по партийным спискам, поэтому связать какого-то одного депутата личной ответственностью не представляется возможным. Тем не менее, профессиональный политический деятель — депутат — практически всегда тесно связан со своими избирателями и своим избирательным округом. Свободный мандат не мешает такой практической связи, он лишь отрицает юридическую зависимость депутата от его избирателей в период действия его мандата. Также нельзя забывать, что в первую очередь свободный парламентский мандат характеризует депутата как выразителя общегосударственных, а не местных интересов.

Т.о., решая эту коллизию, будет логичным предоставить возможность депутатам, вышедшим из фракции в связи с отрицанием её политических идей и программ, создать свою политическую партию или перейти в другую, чтобы в дальнейшем продолжать выражать мнения граждан по любым вопросам общественной жизни, доводить эти мнения до сведения широкой общественности и органов государственной власти. А при выходе депутата из партии, избиратели теряют решающий голос в обсуждении той или иной проблемы значительной важности. Выход из фракции свидетельствует о том, что депутат не разделяет те убеждения партии, а значит, не разделяет ту идею, за которую голосовал избиратель, следовательно, по этой причине он теряет свою должность.