Коллизия 7

Ч.2 Ст. 11 Конституции РФ:

 Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти

Ст.23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации«

1. Избирательные комиссии субъектов РФ государственными органами субъектов Российской Федерации ….

9. Как законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ, так и высшее должностное лицо субъекта РФ обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта РФ на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии РФ…..

ГРИЦЕНКО (установочные лекции 2012):

Здесь проблема не только в том, что такое органы государственной власти субъекта и органы государственные, и их соотношение, но и проблема статуса избирательной комиссии (что это за орган, какое место занимает в системе государственных органов).

С одной стороны, ч.2 ст.11 органы гос. власти субъекта образуются ими самостоятельно и осуществляют власть также самостоятельно в субъекте федерации. В другой стороны, избирательные комиссии формируются с участием Центризбиркома.

Ответ строится на различиях между понятиями «государственный орган» и «орган государственной власти». Опять же понимание принципа разделения властей. Трактовка системы органов государственных говорит о том, что не обязательно все органы будут охватываться, включаться в какую-то определенную ветвь власти. Есть вершина айсберга – органы гос. власти, однако определенные вспомогательные дополнительные обеспечительные управленческие функции могут осуществлять и другие органы, которые не включаются в ветви власти, обеспечивают тем не менее функционирование этой власти. Помогают обеспечивать этим ветвям власти в том числе контрольно-надзорную деятельность, когда обеспечивается наблюдение за соблюдением закона соответствующими органами, выявляются нарушения и на них определенным образом органы реагируют. Либо когда осуществляется финансовый контроль за деятельностью самых разных органов, представляющих разные органы власти. Либо обеспечивается правозащитная деятельность (напр., уполномоченный по правам человека). Либо когда речь идет о реализации принципа народовластия при осуществлении выборов или референдума.

Рассуждая о том, каково же значение избирательных комиссий. Почему несмотря на деятельность в сущности исполнительного характера (они исполняют закон при организации и проведении выборов) мы их не относим к органам исполнительной власти. Для чего нужна такая автономия и независимость в данном случае избирательных органов от органов исполнительной власти.

Независимость неких гос. органов от органов, представляющих различные ветви власти (прокуратура, контрольно-счетная палата). Примеры такого рода не единичны, они подтверждают такое сложное понимание принципа разделения властей, когда для обеспечения самостоятельности каждой ветви власти необходимо наличие таких относительно самостоятельных систем органов, которые обеспечивают в том числе защиту прав и свобод граждан, реализацию прав и свобод граждан. В данном случае право на участие в референдуме, право на свободные выборы.

Государственные органы являются органами, обладающими властными полномочиями.

Точка зрения: все существующие органы в обязательном порядке должны входить в какую-нибудь ветвь власти, а не существовать сами по себе. иначе исключается контроль и они вообще выпадают из системы сдержек и противовесов. Даже если это органы также государственной власти (очевидно исполнительной), тогда надо думать, чем обусловлено вмешательство федерального государственного органа в участии в формировании органа субъекта.

Ч.2 ст.11 посвящена, в том числе, одному из аспектов принципа федерализма в устройстве системы органов власти и относительной самостоятельности этой системы на уровне субъекта федерации.

________________________________________________________________________

Чтобы обострить коллизию можно вместо ст.23 закона «Об основных гарантиях…», через которую мы можем уйти, что здесь нет коллизии, т.к. здесь вообще предмет разный (не о государственной власти речь, а вообще о государственных органах, которые к этой власти примыкают, ее обеспечивают), привести положение закона 184 по поводу губернаторов. Участие Президента в предложении кандидатуры. Здесь уже вопрос действительно будет просто о власти. Потому что, высшее должностное лицо, глава высшего органа исполнительной власти субъекта наделяется полномочиями законодательным органом по представлению Президента РФ.

Про избирательные комиссии. Если мы будет рассматривать ИК в качестве системы государственных органов, которая основана на определенной автономии органов субъекта, поскольку ИК субъектов формируются все-таки субъектом федерации, они обеспечивают, организуют выборы субъекта федерации – это их главная функция. Однако вместе с тем они входят в единую систему избирательных комиссий. Эта двойственность просматривается. Это можно объяснить хотя бы тем, что избирательные комиссии субъектов занимаются не только выборами в субъектах, но они участвуют в организации, проведении федеральных выборов. Поэтому общеметодическое руководство, а также обеспечение согласованного функционирования всей системы избирательных органов является задачей Центризбиркома. Поэтому здесь такой вроде бы разумный баланс найден. Центризбирком участвует в определенной лишь части: в формировании этого органа, направляя предложения, от которых нельзя отказаться. По согласования с Центризбиркомом назначается и председатель ИК субъекта.

В самом механизме формирования ИК проявляется принцип разделения властей: участвуют законодательные, исполнительные органы. С точки зрения разделения властей здесь все выдержанно.

Будем мы причислять этот орган к органу гос. власти или нет – нет единства.

Что касается губернаторов. Если иметь в виду действующие пока положения, у нас существует порядок, согласно которому законодательный орган может наделить полномочиями ВДЛ только того кандидата, который предложен Президентом. Вопрос: насколько это соответствует идее о том, гос. власть в субъектах осуществляют образуемые ими органы.

Все зависит от того, как мы понимаем термин «образуют». Т.е. либо они образуют в том смысле, что они принимают окончательное решение, либо образуют в полном объеме, реализуя все функции, связанные и с подбором кандидатур, и с обсуждением, и соответственно с замещением должности. Если трактовать «образуемые» в том смысле, что окончательное решение принимается самими органами гос. власти субъекта, то вопрос снимается. Получается, что окончательное решение за субъектом. Более того, предложение Президента тоже формируется на основе предложений, которые поступают от фракций, которые составляют большинство в парламенте субъекта. Т.о, выбор президента тоже определен той ситуацией, которая сложилась в законодательном органе. Тем не менее в самом процессе образования на каких-то этапах участвует федеральная власть в лице Президента.

Если даже говорить о том, что образование мы понимаем достаточно узко, имея ввиду окончательное решение за органами все равно нужно попробовать конституционно объяснить участие Президента в данной процедуре. Постановление КС от 2005 года 13-П «дело о губернаторах». Многие вопросы остались нераскрытыми в этом постановлении, т.к. абстрактный нормоконтроль не проводился (дело по жалобе граждан).

Участие Президента можно объяснить действием принципа единства системы органов исполнительной власти. Нужно пояснить почему. Потому что Президент у нас к исполнительной власти вообще - то не относится. Речь идет просто об обеспечении единства системы власти. В более общем плане нужно объяснять. Президент как гарант конституции глава государства призван обеспечивать согласованное функционирование органов государственной власти. В механизм разделения властей на уровне субъекта федерации он просто включен. Хотя система органов гос. власти субъекта никак не может быть рассмотрена как система, которая включает в себя федеральные органы.

Можно с определенными оговорками сказать, что хотя Президент не входит в систему исполнительной власти, он обеспечивает ее функционирование, поскольку наделен весьма существенными полномочиями в этой области. Даже непосредственно руководит определенными органами исполнительной власти. Аргумент слаб, т.к. единство системы исполнительной власти в конституции рассматривается узко, только в функциональном аспекте (в пределах ведения РФ, в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения это единство существует). Речь не идет о том, что есть организационное единство, есть функциональное единство. Это значит, что органы исполнительной власти субъекта должны и включаются в эту единую систему исполнительной власти, только когда они исполняют полномочия федерации, когда они им передаются. Когда они действуют в рамках предметов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения. Когда осуществляется передача полномочий, органы исполнительной власти субъекта будут включены в эту единую систему. Через это объясняется тот факт, что руководители органов исполнительной власти субъекта назначаются соответственно уполномоченными органами исполнительной власти федерации (п.7 ст.26.3 184 ФЗ).