Коллизия 14

Конституция РФ Статья 95

Часть 2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

ФЗ № 3.Статья 4. Досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Часть 2:

По представлению Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе не рассматривать поступившее представление Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации.

Первая норма регулирует порядок назначения депутатов в СФ ФС РФ. Она устанавливает, что субъектом назначается по два представителя из числа действующих депутатов субъекта РФ, один из которых выступает от законодательного органа субъекта РФ, другой – от исполнительного органа. Так как эта норма установлена КРФ, то устанавливает порядок организации СФ в самом общем виде и возможно дальнейшее дополнение этой нормы ФЗ.

Вторая норма дополняет и уточняет процедуру организации деятельности Совета Федерации, а именно один из способов отправления в отставку какого-либо из депутатов Совета Федерации. Данная норма устанавливает, что депутат может быть снят с должности по представлению Председателя СФ. Само же решение о снятии депутата с должности зависит от органов гос. Власти субъекта РФ. В систематическом толковании эта норма с остальными статьями данного закона можно сделать вывод, что, т.к. председатель вносит только представление о снятии и депутата с должности в зак. Орган, но решение же о рассмотрении либо вообще отклонение представления остается за органами субъекта (п.2 ст. 4, абзац 2)

Председатель СФ обладает полномочиями в сфере организации деятельности СФ ФС РФ, но эти полномочия дается ему депутатами, избравшими его из своего числа.

Исходя из приведенных выше аргументов, можно сделать вывод о том, что противоречий между данными нормами нет, так как первая норма устанавливает общий порядок формирования СФ, а вторая устанавливает один из возможных порядков снятия депутата с должности. Также, во взаимосвязи с остальными положениями ФЗ, решение о снятии депутата с должности в конечном счете все равно остается именно за органами государственной власти субъекта РФ, которые могут, при желании, просто отклонить это представление. Следовательно, эти две нормы регулируют разные отношения, и сам ФЗ создан во исполнение и дополнение Конституции.

Согласно ст.2 ФЗ о порядке формирования СФ Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В данном случае противоречие заключатся в том, что с одной стороны член СФ представляет интересы своего субъекта, направляется представительным или исполнительным органом государственной власти, а с другой стороны возможно досрочное прекращение члена СФ по представлению Председателя СФ. Надо понимать, что статус члена СФ не то же самое, что депутатский мандат. Полномочия члена СФ делегируются ему органом государственной власти субъекта, а не народом напрямую. Поэтому процедура отстранения члена СФ от исполнения полномочий не тождественна процедуре отзыва депутата избирателями. Согласно регламенту о СФ ФС председатель СФ избирается из членов СФ путем тайного голосования с использованием бюллетеней. Перед этим по всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на вопросы членов Совета Федерации. После обсуждения палата утверждает список кандидатур для голосования. Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации. К полномочиям председателя как организатора и контролера относятся созыв заседания СФ; ведение заседания палаты; подпись постановления Совета Федерации и другие организационные и координирующие функции. Т.о., исходя из статуса председателя СФ, его роль в данном случае не заключается в решении о прекращении полномочий члена СФ. И вполне логично, если решение будет принимать соответственно законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или высшее должностное лицо субъекта, направившее представителя своего субъекта.