Тема № 16 Финансовые отношения и налоговая система.
1.Государственный бюджет и его функции.
2.Фискальная политика и виды налогов.
Государственный бюджет и его функции.
Финансовая политика охватывает весь комплекс мероприятий государства в области финансов. В узком смысле финансами5 можно назвать денежные средства общества. Однако вокруг этих средств возникает целая система сложных экономических отношений. Деньги надо в определенном порядке собрать, рационально распределить по различным фондам (например, пенсионный фонд, фонды развития науки, образования, поддержки малого бизнеса т.д.) и эффективно использовать. Отсюда в широком смысле финансы - это вся совокупность денежных средств общества и связанных с ними экономических отношений. Соответственно и сама финансовая политика многогранна и осуществляется по целому ряду взаимопереплетающихся направлений. Среди них чаще всего выделяют две главные линии: бюджетную и фискальную (или налогово-бюджетную) политику. Перекрестком этих линий является государственный бюджет.
Государственный бюджет – это финансовая программа деятельности государства, отражающая все его денежные ресурсы и их распределение. Это определенные денежные отношения, складывающиеся у государства с юридическими и физическими лицами.
Бюджет имеет доходную и расходную части.
Доходная часть бюджета формируется в основном из налогов, государственных займов и целевых (внебюджетных) фондов. К целевым фондам относятся: социальное страхование, строительство дорог, охрана окружающей среды.
Расходная часть бюджета – это распределение фонда денежных средств государства и их использование на выполнение государством своих функций и на развитие экономики. Это прежде всего расходы на социальные нужды: социальные пособия, здравоохранение, образование, культуру, науку, субсидии сельскому хозяйству и т.д. В расходах необходимо выделить такие важные статьи, как вооружение, материальное обеспечение внешней политики, оборона, погашение внутреннего долга, расходы на субсидии и кредиты отдельным предприятиям промышленности, создание и реконструкцию объектов инфрастуктуры и т.д.
Бюджетные расходы идут по двум основным направлениям: государственные закупки и государственные выплаты.
1. Государственные закупки товаров и услуг (оплата поставок вооружений и обмундирования и продуктов питания для "силовых" структур, оборудования и продуктов питания для школ и больниц, оплата труда работников бюджетной сферы и т.д.).
2. Государственные выплаты из бюджета (по западной терминологии, трансфертные6 платежи). К ним относятся такие денежные платежи, как пенсии, пособия, дотации7, субвенции8, субсидии (гранты9), государственные премии и т.п.
Госбюджет выполняет следующие функции:
Распределительная – государство концентрирует в своих руках основные денежные доходы и распределяет их в целях удовлетворения потребностей общества.
Контрольная – через систему формирования и использования денежных средств объективно отображаются все экономические процессы, происходящие в звеньях экономики.
В зависимости от сложившегося соотношения между доходами и расходами госбюджета обычно различают сбалансированный (расходы = доходам) и несбалансированный или дефицитный, бюджет (когда расходы > доходов). Отсюда бюджетный дефицит - это денежная сумма, на которую расходы бюджета в данном периоде превышают его доходы.