Формы государственного регулирования экономики

В любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени управляется государством в лице государственных органов.

В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляется гораздо более значительно и к тому же в прямой, непосредственной форме в виде директивных планов, жестких законов, государственного распорядительства материальными, финансовыми, природными и даже трудовыми ресурсами, централизации и централизованного распределения основной массы денежных средств через государственный бюджет и финансовые органы.

В странах со свободной рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенный характер. Государство воздействует на экономику посредством законодательных запретов, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ. Во многом ограниченность государственного вмешательства в условиях рыночной экономики обусловлена частной, акционерной, коллективной собственностью на средства производства, включая землю. Право собственности обеспечивает относительную независимость собственников от государства и его органов управления.

Отметим, что государственное регулирование экономики может быть направлено как на ограничение или даже на подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности (скажем, производство и торговля наркотиками, оружием), так и на поддержку некоторых форм предпринимательства (содействие фермерским хозяйствам, поддержка малых форм экономической деятельности, освобождение от налогов благотворительных пожертвований).

Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдение интересов государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения. Это необходимо для того, чтобы в условиях экономической свободы они не были подавлены, ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государственное регулирование направлено также на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы.

На государство возлагаются следующие основные задачи:

• Создание правовой основы

• Обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальной безопасности

• Стабилизация экономики

• Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий

• Защита конкуренции

Существуют, применяются самые разнообразные формы государственного регулирования экономики, из которых мы рассмотрим только самые главные и важные.

1. Непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется по отношению к предприятиям и организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке. К таким объектам относятся военные, оборонные, энергетические (в особенности атомная энергетика), заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, ряд учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, а также организации, контролирующие и защищающие окружающую среду, охраняющие безопасность, выполняющие другие общегосударственные функции. Подобные объекты, предприятия, организации чаще всего находятся в государственной или муниципальной собственности.

2. Налоговое регулирование осуществляется путем установления тех или иных объектов налогообложения, назначения и дифференциации налоговых ставок, введения налоговых льгот, освобождения от налогов. В том же направлении воздействует и введение пошлин, таможенных сборов. Понятно, что, изменяя в ту или иную сторону налоговое бремя, государство может ускорять или замедлять экономические процессы. В то же время надо иметь в виду, что взимание налогов есть главный источник доходов государственного бюджета, финансовая база социальной политики. Так что государство не может снижать налоги ниже определенного предела.

3. Денежно-кредитное регулирование, которое вместе с налоговым иногда называют фискальной политикой государства, состоит в воздействии на денежное обращение. Государство через центральный банк может регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского ссудного процента, изменять депозитный процент, предоставлять займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги, Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем самым оказывать воздействие на экономические процессы.

4. Бюджетное регулирование заключается в том, что государственные органы обладают возможностью распределять средства государственного бюджета по различным направлениям их расходования. При этом одним отраслям, сферам, социальным группам населения могут быть выделены большие бюджетные ассигнования, а другим — меньшие. Кроме того, государство обладает возможностью устанавливать дополнительные, кроме налоговых, платежи и отчисления в бюджет, регулируя, таким образом, денежное обращение и денежные накопления.

5. Регулирование посредством формирования государственных программ и государственных заказов состоит в том, что государственные органы расходуют часть бюджетных средств, осуществляя за их счет социальные, научные и другие программы, заказывая концернам, фирмам, предприятиям производство определенных видов продукции, скажем, вооружений или средств общественного транспорта, тем самым производство направляется в определенное русло, необходимое государству.

6. Ценовое регулирование в условиях рыночной экономики заключается в том, что государство может устанавливать предельный уровень цен, запрещая их повышение сверх этого уровня. Ущерб, наносимый продавцам, может быть компенсирован государственными дотациями. В условиях централизованной экономики государство вправе само назначать цены.

7. Регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда обычно имеет место в форме государственного законодательства о труде и занятости. Такое законодательство призвано обеспечивать охрану труда, соблюдение трудовых контрактов, минимальную заработную плату, выплату пособий по безработице. Государство также вправе устанавливать тарифы оплаты труда.

8. Социальное регулирование, включая государственное социальное страхование, предусматривает меры, создающие возможность пенсионного обеспечения, помощи инвалидам, детям, другим нуждающимся в содействии группам населения, страхования здоровья и жизни людей.

9. Государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды предусматривает меры по защите природы в виде штрафов и санкций за загрязнение, предписаний осуществления обязательных природозащитных и природоохранных мероприятий, установления норм выделения предприятиями средств на восстановление окружающей среды.

Как видно из приведенного перечня, государство обладает обширными возможностями регулирования экономики, многочисленными регуляторами, рычагами управления. Однако не следует, считать, что использование этих регуляторов лишает предприятия, предпринимателей, граждан экономической свободы. В условиях рыночной экономики даже при наличии столь многочисленных видов и способов государственного регулирования оно носит довольно ограниченный характер. У предпринимателей сохраняются обширные возможности самоуправления, зоны управленческих воздействий, не затрагиваемых государственным регулированием.

Вопросы к теме №7.

1. Почему необходимо государственное регулирование экономики?

2. Каковы основные задачи государственного регулирования экономики.

3. Проанализируйте основные цели экономической политики государства.

4. Какие цели экономической политики являются на ваш взгляд приоритетными? Свой ответ аргументируйте.

5. Перечислите формы государственного регулирования экономики.