- •Производственный менеджмент
- •1.1. Роль менеджмента в организации современного транспортного производства
- •1.2. Функции и уровни управления транспортным производством
- •Основная деятельность
- •Вспомогательная деятельность
- •1.3. Методы управления транспортным производством
- •Тема 2 особенности транспорта как объекта управления
- •2.1. Структурно-функциональная характеристика транспорта
- •2.2. Особенности транспортного производства
- •2.3. Классы транспортных структур на разных уровнях управления
- •Тема 3 основные этапы развития системы управления отечественным транспортом и ее современное состояние
- •3.1. Развитие системы управления транспортом
- •3.2. Изменение системы управления транспортом в ходе реформ
- •3.3. Формы и методы государственного регулирования на транспорте
- •Тема 4 организационные структуры управления, их проектирование и развитие на транспорте
- •4.1. Разновидности организационных структур транспорта
- •4.2. Требования к организационным структурам управления на транспорте
- •4.3. Принципы построения организационных структур
- •4.4. Проектирование систем управления и их эффективность
- •Этапы проектирования системы и их содержание
- •Тема 5 управление развитием и использованием производственных мощностей транспорта
- •5.1. Показатели производственной мощности транспортных предприятий
- •Б. Условно-натуральные показатели:
- •5.2. Диагностический анализ транспортных комплексов
- •Примыкание
- •5.3. Управление развитием транспортных комплексов
- •Тема 6
- •6.1. Элементы и операции перевозочного процесса
- •6.2. Характеристика транспортных потоков
- •6.3. Формы организации транспортных потоков
- •6.4. Планирование перевозок
- •6.5. Диспетчерское регулирование и оперативное управление транспортными потоками
- •Тема 7 принципы и методы оптимизации управленческих решений
- •7.1. Системное понимание оптимизации управленческих решений
- •7.2. Методы экономической оптимизации управленческих решений
- •7.3. Целенаправленный поиск эффективных решений
- •7.4. Требования к модели оптимизации управленческих решений
- •Тема 8 информационное обеспечение процессов управления на транспорте
- •8.1. Информация, ее измерение и классификация
- •8.2. Роль и основные направления информации перевозочного процесса
- •8.3. Источники эффективности информатизации
3.2. Изменение системы управления транспортом в ходе реформ
Реструктуризация экономики в период 1990 — 2000 гг. сопровождалась серьезными изменениями в организации управления транспортной системой. Создание в 1991 г. Министерства транспорта РСФСР не привело к постепенному переключению всех или большей части функций государственного управления транс- портнодорожным комплексом (ТДК) на департаменты и отделы этого министерства. Существовавшее с 1865 г. Министерство путей сообщения, трансформированное в годы советской власти в общегосударственный орган управления железнодорожным транспортом, сохранило за собой все функции государственного и хозяйственного управления железными дорогами, успешно адаптируясь при этом к рыночным условиям работы.
Создание Министерства транспорта Российской Федерации с особой остротой поставило вопрос о судьбе союзных министерств — путей сообщения, гражданской авиации, морского флота. Два последние вошли в состав Минтранса России на правах департаментов. Судьба МПС была решена в конце 1992 г., когда указом Президента МПС СССР было реорганизовано в МПС РФ со значительным сокращением штатной численности и частичными изменениями структуры центрального аппарата. Государственное управление транспортом оказалось в ведении двух органов — Минтранса России и МПС РФ.
На Министерство транспорта РФ (рис. 3.3) возлагались следующие задачи:
проведение государственной политики в области воздушного, морского, речного, автомобильного, городского электрического транспорта и дорожного хозяйства, направленной на удовлетворение государственных нужд, потребностей предприятий, организаций, учреждений и граждан в перевозах;
разработка совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Министерством экономики Российской Федерации концепции развития транспортно-дорожного комп-
Рис.
3.3. Структура Министерства транспорта
Российской Федерации
лекса в целом; разработка межгосударственных и федеральных целевых программ развития воздушного, морского, речного, автомобильного, городского электрического транспорта и дорожного хозяйства, осуществление в установленном порядке мер по их реализации;
разработка проектов законодательных и подзаконных актов, стандартов и норм, определяющих порядок функционирования на территории России воздушного, морского, речного, автомобильного, городского электрического транспорта и дорожного хозяйства, независимо от форм собственности, а также взаимодействия указанных видов транспорта с железнодорожным транспортом;
координация в транспортных узлах взаимодействия всех видов транспорта;
формирование на подведомственных видах транспорта научно- технической, инвестиционной и социальной политики.
В соответствии с поставленными задачами на Минтранс России возлагался широкий круг обязанностей, включающий:
разработку и утверждение в установленном порядке правил, положений, технических норм, отраслевых стандартов и других нормативных актов по вопросам: перевозки грузов, пассажиров, багажа и почты, технической эксплуатации и ремонта технических средств на воздушном, морском, речном, автомобильном, городском электрическом транспорте;
проектирование строительства, ремонт и содержание автомобильных дорог и сооружений на них;
согласование принимаемых МПС РФ правил перевозок грузов, пассажиров и багажа на железнодорожном транспорте;
экспертизу проектно-сметной документации на ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, финансируемых за счет средств Федерального дорожного фонда и республиканского бюджета РФ, и утверждение этой документации;
содействие в формировании рынка дорожных работ и транспортных услуг, новых организационных структур, основанных на различных формах собственности, а также в создании рациональной системы перевозок пассажиров и грузов проводящей системы, предусматривающей сокращение транспортных издержек народного хозяйства, ускорение сроков доставки, обеспечение сохранности грузов и другие, включая лицензирование перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств.
Объединение в рамках Минтранса России различных транспортных подотраслей, подчас слабо связанных между собой технологически и организационно, порождало центробежные тенденции и стремление к обособлению. Желание выйти из структуры Минтранса России в разных формах и разными способами проявили воздушный транспорт и дорожный комплекс. Департаментом речного транспорта было подготовлено обоснование необходимости образования в значительной степени самостоятельного органа — Федеральной администрации речного транспорта (ФАРТ) в составе Минтранса России, оставшееся без последствий.
Очередная реорганизация Минтранса России была проведена в соответствии с Указом Президента № 1177 от 14 августа 1996 г. Из структуры Минтранса России сначала был выделен воздушный транспорт с образованием Федеральной авиационной службы (ФАС), а затем и дорожное хозяйство, послужившее основой Федеральной дорожной службы (ФДС). Была образована также Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте.
В составе центрального аппарата министерства были образованы три крупных отраслевых (по видам транспорта) подразделения — служба автомобильного транспорта (Росавтодортранс) и дорожного хозяйства (в начале 1997 г. из структуры этой службы было выведено самостоятельное звено — дорожный комплекс, который послужил основой ФДС), служба речного транспорта (Рос - речфлот) и служба морского транспорта (Росморфлот). В состав каждой из этих служб входили департаменты и управления по главным группам функций управления. Общее количество департаментов в составе центрального аппарата — 14.
После вывода из структуры Минтранса дорожного комплекса Росавтодортранс был преобразован в Департамент автомобильного транспорта в составе нескольких управлений, включая Главное управление городского электротранспорта.
Кроме названных выше структурных подразделений, в центральном аппарате был предусмотрен ряд департаментов, управления и отделов не отраслевого, а общетранспортного характера: Департамент экономики, Департамент инвестиционной политики и программ развития, Департамент экономических реформ на транспорте, Департамент кадровой и социальной политики и др.
Предельная численность работников центрального аппарата Минтранса была утверждена в количестве 1065 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), а работников территориальных органов в количестве 3633 единицы.
В последующие годы структура Минтранса России была реформирована с образованием государственных служб по видам транспорта: морскому, речному, воздушному и др.,
Преобразования затронули и Министерство путей сообщения. Постановлением от 14 октября 1996 г. № 1212 «Об образовании департаментов в центральном аппарате Министерства путей сообщения Российской Федерации» правительство разрешило МПС, как и Минтрансу России, иметь в составе центрального аппарата, наряду с другими подразделениями, 14 департаментов по основным направлениями работы со штатной численностью каждого от 130 (Департамент управления перевозками) до 360 единиц (Департамент здравоохранения).
В целях улучшения руководства в области технической политики, координации внедрения передовой техники и технологии на железнодорожном транспорте в центральном аппарате МПС было создано Управление технической политики со штатной численностью 20 единиц, принявшее на себя функции прежнего Главного научно-технического управления.
Кроме департаментов, в составе центрального аппарата МПС вошли в качестве управлений еще 11 структурных подразделений, в том числе Управление внешних связей, Управление статистики, Управление реестра и имущества предприятий и др.
В целом структура управления федеральным железнодорожным транспортом России сохраняет все главные черты структуры начала 90-х гг. и более раннего периода. Этот факт говорит о существовании известного из общей теории систем ортогенеза — развития и самой отрасли, и ее управленческих структур не хаотически, а в определенном направлении, обусловленном особенностями отрасли.
После горячих дискуссий в 2001 г. Правительством РФ была одобрена Концепция развития структурной реформы железнодорожного транспорта. Согласно этой концепции намечено:
выделение из МПС России функций по хозяйственному управлению железнодорожным транспортом;
разделение естественно-монопольного и потенциально конкурентного секторов, сохранение государственного регулирования в монопольном секторе и дерегулирование в конкурентном;
выделение предприятий неосновной деятельности и объектов социальной сферы.
Таким образом, МПС России отводятся функции государственного управления, включающие нормативную политику; сертификацию и лицензирование; тарифную политику в монопольном секторе; регулирование в области перевозок для государственных нужд и социально значимых перевозок пассажиров; контроль за безопасностью движения.
Для выполнения функций хозяйственного управления предполагается создать компанию «Российские железные дороги» (далее — РЖД), которая будет осуществлять перевозки грузов и пассажиров, в том числе для государственных нужд и социально значимые перевозки, обеспечивать безопасность движения, совершенствовать технологии, развивать производительные силы и выполнять другие хозяйственные функции.
Предложена организационно-правовая форма компании РЖД — открытое акционерное общество (ОАО), 100% акций которого находятся в государственной собственности. Все имущество — в государственной собственности и принадлежит ОАО по праву хозяйственного ведения. Железные дороги входят в него на правах филиалов.
В проекте отмечаются преимущества ОАО, которые заключаются в большей возможности привлечения инвестиций, более свободном распоряжении имуществом, в большей мотивации в исполнении управленческих решений, и больших возможностях для дальнейшей реструктуризации.
Эти приоритеты, как сказано в проекте, дают основание для создания открытого акционерного общества — компании «Российские железные дороги». Основными его функциями станут: оперативное управление перевозочным процессом; обеспечение безопасности движения; управление сетями связи и информационными ресурсами; стратегическое и экономическое планирование и бюджетирование; корпоративное финансовое управление; материально-техническое снабжение; инвестиционная политика; кадровая политика высшего уровня управления; социальные вопросы.
Реформирование транспорта потребует внести необходимые поправки в законы.
«О железнодорожном транспорте»-.
ликвидация нормы о том, что имущество федерального железнодорожного транспорта относится исключительно к федеральной собственности;
обеспечение возможности функционирования предприятий железнодорожного транспорта в организационно-правовой форме хозяйственного общества, а не только в форме государственного унитарного предприятия;
исключение возможности совмещения хозяйственных и государственных управленческих функций в федеральном органе исполнительной власти.
«О естественных монополиях»:
внесение нормы, в соответствии с которой к естественной монополии относятся не железнодорожные перевозки, а инфраструктура железнодорожного транспорта.
« Транспортный устав железных дорог Российской Федерации»: введение понятий компаний-перевозчиков (пассажирских и
грузовых компаний), инфраструктуры и компании по содержанию и эксплуатации инфраструктуры.
Реформирование железнодорожного транспорта предусматривается провести в три этапа.
Первый этап структурной реформы (2001 — 2002). Формирование необходимой законодательно-нормативной базы.
Разделение функций государственного и хозяйственного управления в МПС России.
Создание компании «Российские железные дороги». Формирование условий для усиления мотивации: грузовых операторских компаний, пригородных пассажирских компаний, государственной корпорации дальних пассажирских перевозок. Проведение необходимой разъяснительной работы. Второй этап структурной реформы (2003 — 2005). Структурные преобразования в компании «РЖД»: разделение балансов инфраструктуры и эксплуатационного перевозочного комплекса;
выделение в тарифе инфраструктурной составляющей и разделение финансовых потоков;
организационное выделение из компании «РЖД» части компаний-перевозчиков, а также других организаций, не связанных с работой инфраструктуры;
создание прибыльных компаний по дальним пассажирским перевозкам;
завершение создания пригородных пассажирских компаний. Привлечение инвестиционных ресурсов: выпуск облигационных займов и привлечение заемного капитала;
получение кредитов под залог имущества; выделение инвестиционно привлекательных объектов. Третий этап структурной реформы (2006 — 2010).
Привлечение инвестиционных ресурсов:
частичная продажа пакетов акций перевозочных и иных компаний.
Достижение цели структурной реформы: привлечение инвестиций, обновление производственно-технической базы и на этой основе обеспечение возрастающих потребностей в объемах и качестве перевозок.