1. Нормативно - правовая база государственной молодёжной политики.

В российском законодательстве государственная молодежная политика рассматривается как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Данная формулировка приводится в «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», одобренных Верховным Советом РФ в июне 1993 года. Указанному определению не противоречит понятие ГМП, которое дается в утвержденной Правительством РФ в 2006 году Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации и трактуется как система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

В России на протяжении 1990–2000 гг. практика создания законодательства о государственной молодежной политике прошла три этапа:

- первый этап (1990–1991 гг.), в ходе которого были сделаны попытки создать условия для правового признания государственной молодежной политики в стране;

- второй этап (1991–1993 гг.), результатом которого было утверждение приоритетов и основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- третий этап (1993–2000 гг.), характеризующийся своей направленностью на формирование и совершенствование правовых основ государственной молодежной политики, ее выстраивание на основе Конституции РФ 1993 года.

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Основными правоотношениями в сфере ГМП являются две группы отношений, представляющих собой особый срез конституционно-правовых отношений: 1) отношения между молодыми людьми и государством по поводу обеспечения его органами реализации конституционных прав и свобод молодого человека и гражданина; 2) это властные отношения по поводу управления в сфере государственной молодежной политики.

Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (ред. от 12.04.1999 г.) впервые были определены приоритеты государственной молодежной политики в России.

Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому молодежи» (ред. от 21.04.1997 г.) фактически определил, что особая поддержка оказывается общественным объединениям военно-патриотического направления1. Он предусматривает комплекс мер, направленных на обеспечение государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи.

Вопросы государственной молодежной политики находят отражение в федеральных конституционных законах. Нормы, касающиеся ГМП, предусмотрены статьей 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с ред. от 02.03.2007 г.), которая относит к полномочиям Правительства РФ в социальной сфере то, что оно содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.

Комплекс действующих кодексов закрепляет ряд норм, имеющих большое значение для развития ее законодательства о ГМП. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 13.05.2008 г.) определяет такие важные понятия, как правоспособность, дееспособность и эмансипация. В Семейном кодексе РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 21.07.2007 г.) перечислены многие права несовершеннолетних. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 01.12.2007 г.) устанавливает особенности правового регулирования труда молодых лиц, не достигших 18 лет.

Определенные правовые нормы, на которые следует опираться при осуществлении ГМП, содержатся в федеральных обычных законах. Особо следует выделить Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (ред. от 22.08.2004 г.), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации.

Различные аспекты ГМП находят отражение в постановлениях и распоряжениях Правительства РФ.

Необходимо отметить, что, начиная с 1994 года, государственная молодежная политика в Российской Федерации реализовывалась на основе федеральной целевой программы «Молодежь России». Последняя такая программа – федеральная целевая программа «Молодежь России» (2001-2005) – была утверждена в 2000 году и рассчитана на период реализации до 2005 года включительно

Значимым шагом в развитии ГМП стало введение в действие Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р (далее – Стратегии). Она была разработана на период до 2016 года и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов.

Однако в современной России до сих пор нет единого подхода к формированию системы законов, в которых находили бы отражение вопросы государственной молодежной политики. Особенно тревожным в России выглядит факт отсутствия базового федерального закона в сфере государственной молодежной политики.