Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
вот она шпора мини.doc
Скачиваний:
23
Добавлен:
25.04.2019
Размер:
723.46 Кб
Скачать

41. Административно-территориальное устройство россии и местное самоуправление в XVIII в.

В 1708—1719 гг. издан указ о разделении России на восемь административных округов (губерний): Мо­сковская (39 городов); Ингерманландская (или Санкт-Петербургская); Киевская (56 городов); Смоленская; Архан­гельская; Казанская; Азовская; Сибирская (30 городов). В 1713—1714 гг. число губерний возросло до 11, что обеспе­чивало финансирование различных отраслей хозяйства. Далее губернии были разделены на 45 провинций, они подразделя­лись на дистрикты (позже уезды). Сложилась трехзвенная си­стема местного управления: уезд — провинция — губерния.

Губернии возглавляли губернаторы, в полномочия кото­рых входило ведение гражданским управлением губерний; командование войсками на территории губернии. Губерна­торы объединяли судебную власть. Их замещали вице-губер­наторы. Делопроизводство осуществлялось канцелярией. При губернаторах существовали ландратские советы. В боль­ших губерниях учреждено по 12 ландратов, в средних — по 10, в меньших — по восемь.

6 состав губернского правления входили: ландрихтер — губернский судья (с 1719 г. его заменил надворный суд); обер-комиссар (финансы); обер-провиантмейстер (армейское про­довольствие); управитель дворцовых имений.

Во главе провинций были поставлены воеводы, они принимали меры по безопасности, укреплению цер­кви, обороне территории, надзору за администрацией, торгами и за соблюдением указов. Их помощники: камерир (ведал сбором податей и налогов, заготовкой продовольствия для армии); рентмейстер, или казначей (прием, хранение и отпуск государственных средств); обер-комендант (управ­лял городом, являлся начальником местного гарнизона и пра­вителем рекрутских дел) и вальдмейстер (заготавливал лес и занимался его охраной).

Во главе дистриктов, или уездов, стояли земские комис­сары, выбранные из числа дворян. Их помощниками были нижние комиссары, мостовые надзиратели.

В 1775 г. была проведена реформа губерний. Коли­чество коллегий было сокращено до трех самых важ­ных, а полномочия других переданы губерниям, чис­ло которых увеличилось почти в два раза — до 50. Провинции были упразднены, уезды остались.

Появилась должность генерал-губернатора. В его под­чинении находилось от одного до трех губерний вместе с во­еводой. Были созданы губернское правление, казенные па­латы и Приказ общественного презрения.

Реформа местного самоуправления началась с горо­дов. В 1699 г. была учреждена Бурмистрская палата

во главе с президентом, заведовавшая посадским населени­ем городов. Палате подчинялись бурмистрские (земские) избы. Палата выполняла функции казначейства, избы несли административные, судебные и финансовые функции.

С 1721 г. города управлялись Главным магистратом, в 1724 г. территория России была разделена на полковые ди­стрикты для переписи населения, сбора подушной подати, усиления карательных мер.

Местный аппарат имел недостатки: громоздкий и дорого­стоящий; система нестройная; военная и гражданская адми­нистрации имели сходную компетенцию. Поэтому в 1726— 1727 гг. были упразднены земские и полковые комиссары. После ликвидации Главного магистрата в 1727 г. городовые магистраты стали подчиняться губернаторам и воеводам.