Глава 2. Социальные проблемы устойчивого развития

Методологическое значение для рассмотрения социальных факторов устойчивого развития в нашей стране имеет Кон­цепция перехода Российской Федерации к устойчивому раз­витию, утвержденная Указом Президента Российской Феде­рации в 1996 году. Данная концепция предусматривает, что должен быть реализован комплекс мер, направленных на со­хранение жизни и здоровья человека, решение демографи­ческих проблем, борьбу с преступностью, искоренение бед­ности, изменение структуры потребления и уменьшение диф­ференциации в доходах населения. Региональный аспект устойчивого развития предусматривает осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфра­структуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического бла­гополучия, создание системы защиты сельского населения. Показателями устойчивого развития являются основные по­казатели качества жизни: продолжительность жизни челове­ка (ожидаемая при рождении и фактическая), состояние его здоровья, отклонение состояния окружающей среды от нор­мативов, уровень знаний или образовательных навыков, до­ход, измеряемый валовым внутренним продуктом на душу населения, уровень занятости, степень реализации прав че­ловека²⁷.

Министерство экономического развития и торговли РФ с участием Министерства иностранных дел РФ, Министерства природных ресурсов РФ, независимыми экспертами подго­товило доклад "Национальная оценка прогресса Российской федерации при переходе к устойчивому развитию" для пред­ставления на Всемирный саммит по устойчивому развитию, состоявшийся в Йоханнесбурге в 2002 году. В докладе отме­чается, что "проведенный анализ основных тенденций и фак­торов, влияющих на достижение прогресса в процессах ус­тойчивого развития на национальном и международном уров­не, свидетельствует, что Россия уверенно становится на путь устойчивого развития"²⁸.

Переход к устойчивому развитию, как в глобальном масш­табе, так и на национальном и региональном уровнях являет­ся длительным процессом. Во времени он будет проходить не одно десятилетие. В настоящее время преобладают соци­альные факторы дестабилизации, а не устойчивого разви­тия, поэтому, скорее всего, следует говорить о неустойчивом развитии России. Для перехода к устойчивому развитию пока не создано социальных предпосылок. Как отмечает акаде­мик РАН Д. С. Львов, в результате преобразований возник­ло две России — богатая и бедная. В богатой России живет примерно 15% ее населения, которое аккумулирует 85% всех сбережений банковской системы, 57% денежных дохо­дов, 92% доходов от собственности, 96% расходов на по­купку валюты. В бедной России проживает 85% населения, которое имеет лишь 8% доходов от собственности и 15% всех сбережений²⁹.

Переход к устойчивому развитию возможен, если будет обеспечено развитие не только страны в целом, но и всех российских регионов. Социальные проблемы устойчивого раз­вития рассматриваются в данном учебном пособии не только применительно к стране, но и в Южном федеральном округе и северных регионах. В состав Южного федерального ок­руга входят 13 субъектов Российской Федерации — 8 рес­публик, 2 края, 3 области. Следует отметить, что регионы, входящие в округ, значительно различаются по показателю валового регионального продукта. В 2002 году средне российское значение данного показателя составило 61 тыс. рублей, Астраханской области — 71,1 тыс., Ингушетии — 8,8 тыс.³⁰ Следовательно, максимальное и минимальное значения по­казателя в округе различаются в 8,1 раза. К северным регио­нам отнесено 27 субъектов Российской Федерации: 6 респуб­лик, 3 края, 10 областей и 8 автономных округов. Социальные факторы устойчивого развития северных регионов анализи­руются в 15 субъектах Российской Федерации, расположен­ных в Северо-Западном, Уральском, Сибирском и Дальнево­сточном федеральных округах. Это 3 республики: Карелия, Коми, Саха (Якутия), 5 областей: Архангельская, Камчатс­кая, Магаданская, Мурманская. Сахалинская, 7 автономных округов: Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий. Выбор данных северных регионов обусловлен ря­дом обстоятельств. Во-первых, географически они располо­жены на севере и востоке страны, во-вторых, вся территория некоторых из них отнесена к районам Крайнего Севера, в-третьих, часть территории некоторых регионов отнесена к районам Крайнего Севера, часть — к приравненным к ним местностям. Вместе с тем следует отметить, что не все се­верные территории рассматриваются, поскольку часть тер­ритории региона находится на севере, часть — на юге. На­пример, города: Игарка и Норильск, два района Красноярс­кого края отнесены к районам Крайнего Севера, четыре района и два города — к местностям, приравниваемым к ним, остальная часть края с краевым центром находится в южной части Восточной Сибири. Часть территории Республики Тыва отнесена к районам Крайнего Севера, часть — к приравнен­ным к ним местностям, но при этом республика расположена на границе с Монголией. Северные регионы также существен­но различаются по показателю валового регионального про­дукта. В 2002 году данный показатель на душу населения со­ставил в Ямало-Ненецком автономном округе 291,1 тыс. руб­лей, Ханты-Мансийском — 228,1 тыс., Таймырском (Долгано-Ненецком) — 27,3 тыс., Корякском — 27,5 тыс.³¹ Следо­вательно, максимальное и минимальное значения показате­ля различаются более чем в десять раз.