6.1. Социальное обеспечение

Социальное обеспечение можно рассматривать как сис­тему мер, гарантирующих материальное обеспечение людей. Существует две его формы — государственное и негосудар­ственное социальное обеспечение. Государственное социаль­ное обеспечение включает: государственное пенсионное обес­печение; материальную поддержку материнства, отцовства и детства, семей с детьми; социальные пособия; компенса­ционные выплаты; бесплатную медицинскую помощь в госу­дарственных и муниципальных учреждениях здравоохране­ния и социальные льготы.

Важнейшим элементом государственного обеспечения яв­ляется пенсионное обеспечение. Пенсии по государственно­му пенсионному обеспечению получают федеральные госу­дарственные служащие, военнослужащие, участники Вели­кой Отечественной войны, граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, не­трудоспособные граждане. Видами пенсий по государствен­ному пенсионному обеспечению являются пенсия за выслугу лет, по старости, по инвалидности, социальная пенсия. В государственное социальное обеспечение входит материаль­ное обеспечение людей за выдающиеся достижения и осо­бые заслуги перед Российской Федерацией.

Государственное социальное обеспечение осуществляет гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, семей с детьми. Оно вклю­чает пособия: по беременности и родам; пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сро­ки беременности; при рождении ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; пособие на ребенка.

С целью возмещения временно утраченного заработка или оказания материальной помощи выплачиваются социальные пособия. К их числу относятся: пособие по временной нетру­доспособности; безработице; на погребение; вынужденным переселенцам; беженцам; супругам военнослужащих, про­ходящих военную службу по контракту; гражданам, прохо­дившим военную службу, при увольнении с военной служ­бы; при возникновении поствакциональных осложнений; при заражении вирусом иммунодефицита человека; гражданам, привлекаемым к борьбе с терроризмом; гражданам из числа детей-сирот.

Выплачиваются компенсации по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; неработающим женам граж­дан рядового и начальствующего состава органов внутрен­них дел в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсут­ствует возможность их трудоустройства; учащимся, на­ходящимся в академических отпусках по медицинским пока­заниям; учащимся на питание. Компенсационные выплаты предназначены неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы, либо преста­релым, нуждающимся в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет. Компенсационные выплаты существуют для работников, нуждающихся в вы­нужденном отпуске без сохранения заработка.

Государственное социальное обеспечение включает бес­платную медицинскую помощь в государственных и муни­ципальных учреждениях здравоохранения. Основными видами медицинской помощи являются первичная медико-сани­тарная, скорая и специализированная медицинская помощь. Первичная медико-санитарная помощь означает лечение наи­более распространенных болезней, травм, отравлений и дру­гих неотложных состояний; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, медицинской профилактики важнейших заболеваний; санитарно-гигиеническое образование; проведение мер по охране семьи, ма­теринства, отцовства и детства, других мероприятий, свя­занных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства. Скорая медицинская помощь оказы­вается при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, специализированная — при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных медицинских технологий. Людям, страдающим социально значимыми заболеваниями, оказы­вается бесплатно или на льготных условиях медико-соци­альная помощь. Медико-социальная помощь оказывается бесплатно людям, страдающим заболеваниями, которые представляют опасность для окружающих. Бесплатная ле­карственная помощь предоставляется определенным кате­гориям населения при лечении тяжелых заболеваний.

К государственному социальному обеспечению относятся льготы, которые предоставляются различным категориям населения. Существуют льготы для социально незащищен­ных слоев населения: инвалидов; детей; многодетных семей; матерей-одиночек; беременных женщин; граждан, имеющих детей; воспитанников детских интернатных учреждений; пен­сионеров; безработных; беженцев и вынужденных переселен­цев; людей, пострадавших в результате борьбы с террориз­мом и от вооруженного конфликта в Чеченской Республике,. Льготы предоставляются лицам, пострадавшим от радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в производственном объединении "Маяк" в 1957 году, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; жертвам полити­ческих репрессий. Существуют льготы для ветеранов труда; государственных служащих и их семей; сотрудников мили­ции, органов внутренних дел, противопожарных служб, юс­тиции и судов, судебных приставов; работников налоговой полиции, прокуратуры, службы безопасности, таможенных органов, учреждений исполнения наказаний; членов семей работников таможенных органов, учреждений исполнения наказаний, лиц, проходивших военную службу, а также службу в органах внутренних дел и учреждениях, органах уголовно-исполнительной системы в других государствах. Установлены льготы участникам и ветеранам Великой Оте­чественной войны: ветеранам; инвалидам; членам семей по­гибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны; ветеранам боевых действий на территории других государств; участникам обороны Москвы; бывшим несовер­шеннолетним узникам фашизма; людям, пережившим бло­каду Ленинграда, а также работавшим в тылу. Льготы пред­назначены для военнослужащих и членов их семей: военнос­лужащих, проходящих службу по контракту, внутренних войск, командированных в Афганистан; ветеранов военной службы и боевых действий; членов семей военнослужащих, ветеранов боевых действий, военнослужащих внутренних войск, командированных в Афганистан, пропавших без вес­ти при выполнении задач в условиях вооруженного конф­ликта в Чеченской Республике; людей, проходивших воен­ную службу и службу в органах внутренних дел, учрежде­ниях уголовно-исполнительной системы. Имеются льготы для Героев Российской Федерации, Советского Союза, Социали­стического Труда, полных кавалеров орденов Славы и Тру­довой Славы; работников, осуществляющих лечение ВИЧ инфицированных, Крайнего Севера, из подразделений осо­бого риска, метрополитена и предприятий железнодорожного транспорта, образовательных учреждений, угольной и лег­кой промышленности, государственных научных центров; людей, переселяющихся в сельскую местность; доноров кро­ви; казаков; врачей-психиаторов; сельхозпроизводителей; спасателей и членов их семей; людей, переселяющихся на постоянное место жительства из Киргизской Республики в Российскую Федерацию; лиц, награжденных орденами и ме­далями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Социальные льготы дают основание для дополнительной социальной защиты отдельных категорий граждан. Они пре­доставляются по оплате жилья и коммунальных услуг; про­езду на городском, железнодорожном, воздушном, водном, междугородном автобусном транспорте; бесплатной установ­ке телефона; предоставлению ссуды на жилищное строитель­ство; первоочередному бесплатному предоставлению жилья; предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, медико-социальной помощи; обеспечению лекарственными препаратами, транспортными средствами; протезированию; налоговые льготы. Основная часть льгот приходится на льго­ты по оплате услуг связи, жилья и коммунальных услуг, проезду на транспорте.

Доля населения, имеющего право на получение соци­альных гарантий, выплат и льгот, установленных законода­тельством, велика. Сто миллионов человек, примерно 70% российского населения, могут претендовать на социальные выплаты, льготы и компенсации. Бюджетных средств хвата­ет на обеспечение не более трети всех выплат. Поэтому не все люди, имеющие на это право, их получают. Но те, кто получает, ощутимой прибавки к своим доходам не имеют. Федеральные органы исполнительной власти предполагают провести реформу в области социальной поддержки населе­ния. В этой связи предлагается упорядочить социальные льго­ты, пересмотреть и отменить некоторые из них. Предусмат­ривается иметь три группы льготников. Первая группа вклю­чает людей, которым за особые заслуги перед нашей страной сохранить все существующие льготы независимо от их среднедушевого дохода и финансировать их за счет средств фе­дерального бюджета. К этой группе относятся Герои России, Советского Союза, кавалеры ордена Славы, инвалиды и уча­стники Великой Отечественной войны, люди, получившие увечья и контузии при защите конституционного строя и правопорядка, участвующие в ликвидации последствий ава­рии на Чернобыльской АЭС. Вторая группа объединит лю­дей, получающих льготы в зависимости от среднедушевого дохода и величины регионального прожиточного минимума. К этой группе относятся ветераны, инвалиды, пенсионеры, нуждающиеся люди. Третью группу составят люди, пользу­ющиеся социальными льготами по профессиональному при­знаку. Это военнослужащие, сотрудники милиции, налого­вой полиции, таможенных органов, судьи, работники аппа­рата судов, прокуратуры, другие категории работников, которым законодательно установлены льготы в связи с их профессиональной деятельностью. Предлагается финансиро­вать профессиональные льготы за счет средств соответству­ющих министерств, ведомств и организаций, сотрудники ко­торых получают эти льготы. Основная цель предполагаемой реформы состоит в том, чтобы обеспечить рациональное ис­пользование бюджетных средств и привести социальные обя­зательства государства в соответствии с его финансовыми возможностями.