А.Н. Аверин Социальная политика и подготовка управленческих кадров

учебное пособие

Введение 3

Раздел 1 . СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА 5

ОБЩЕСТВА И СОЦИАЛЬНЫЕ 5

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 5

Глава 1. Социальная структура общества 5

Типы и виды социальной структуры 5

1.2 Социально-демографическая структура 6

1.3 Социально-территориальная структура 11

1.4. Социально-классовая структура и социальная стратификация 13

1.5. Социально-профессиональная структура 17

1.6. Социальная мобильность 18

1.7. Национально-этническая структура 19

1.8. Пожилой человек в социальной структуре общества 21

Глава 2. Социальные проблемы устойчивого развития 24

2.1. Демографический потенциал общества и устойчивое развитие 25

2.2. Бедность населения 30

2.3. Безработица как социальный фактор дестабилизации устойчивого развития 37

2.4. Влияние экологии, чрезвычайных природных 43

и техногенных ситуаций на здоровье людей 43

и социальную инфраструктуру 43

2.5. Социальная безопасность и социальная напряженность 44

Глава 3. Миграция населения 47

как социальный фактор 47

устойчивого развития 47

3.1. Виды миграции населения 47

3.2. Внутренняя миграция 48

3.3. Внешняя миграция 49

3.4. Вынужденная миграция 51

3.5. Внешняя трудовая миграция 52

3.6. Незаконная миграция 54

3.7. Государственное регулирование международной миграции 55

Раздел 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: 57

СУБЪЕКТЫ И УРОВНИ 57

Глава 4. Социальная политика 57

4.1. Субъекты социальной политики 58

4.2. Субъекты социальной политики государства 63

4.3. Социальная политика в регионе 65

4.4. Корпоративная социальная политика 70

5.1. Цели и средства социальной политики 76

5.2. Финансовые источники государственной социальной политики 79

5.2.1. Средства федерального бюджета 79

5.2.2. Средства государственных внебюджетных социальных фондов 81

5.3. Эффективность социальной политики 86

5.4. Направления и приоритеты социальной политики 88

Глава 6. Социальная защита населения 89

6.1. Социальное обеспечение 90

6.1.1. Государственная социальная помощь 92

6.1.2. Социальное страхование 93

6.2. Социальное обслуживание 95

Глава 7. Взаимосвязь социальной 95

политики, социальной рыночной 95

экономики и социального государства 95

7.1. Социальная политика и сферы общества 95

7.2. Социальная политика и социальная рыночная экономика 97

Раздел 3. ПОДГОТОВКА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ 104

Глава 8. Система подготовки управленческих кадров 104

Глава 9. Подготовка государственных и муниципальных служащих 107

9.1. Государственный заказ на профессиональную 111

переподготовку и повышение квалификации 111

федеральных государственных служащих 111

9.2. План подготовки федеральных государственных служащих 112

Глава 10. Подготовка управленческих 116

кадров для организаций народного 116

хозяйства 116

Литература 121

Нормативно-правовые акты 121

Учебная и научная литература 124

Приложения 126

Кейз-стади "Автобус 126

Рынок автобусов 126

ОАО "Павловский автобус" 127

Введение

В предлагаемом учебном пособии рассматривается взаи­мосвязь социальной структуры общества, социальных про­блем устойчивого развития, социальной политики и подго­товки управленческих кадров в России. Оно состоит из трех разделов. В первом разделе дан анализ социальной структу­ры общества и социальных проблем устойчивого развития. Основные положения Концепции устойчивого развития, со­держащей цели и принципы развития системы природа — общество на нашей планете, были сформулированы непра­вительственной международной организацией — Римским клу­бом, в состав которого вошли ученые, политики, обществен­ные деятели, участниками международных конференций и совещаний по проблемам устойчивого развития мирового со­общества. Официальный статус данная концепция получила в 1992 году в Рио-де-Жанейро на Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию. На основе единой стратегии в ней изложено комплексное рассмотрение эколо­гических, экономических и социальных аспектов устойчиво­го развития. Для анализа социальных проблем устойчивого развития методологическое значение имеют Рио-де-Жанерская декларация по окружающей среде и развитию и Пове­стка дня на 21 век. В декларации отмечается, что забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспече­нию устойчивого развития. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Все государства и народы сотрудничают в решении важнейшей задачи иско­ренения бедности — необходимого условия устойчивого раз­вития — в целях уменьшения разрывов в уровнях жизни и более эффективного удовлетворения потребностей большинства населения мира. Для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государ­ства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответству­ющую демографическую политику. В Повестке дня на 21 век подчеркнуто, что мир столкнулся с проблемами усугубляю­щейся нищеты, голода, болезней, неграмотности и продол­жающейся деградации экологических систем, от которых за­висит наше благосостояние. Необходима борьба с нищетой, обеспечение бедным слоям населения возможности для ус­тойчивого получения средств к существованию, в удовлетво­рении их основных потребностей в продовольствии, медицин­ском обслуживании, жилье и образовании, охране и ук­реплении здоровья человека. Концепция рассчитана на при­менение не только в глобальном масштабе, но и для регио­нов мира и стран¹.

В первом разделе учебного пособия рассматриваются ос­новные типы и виды социальной структуры общества, такие социальные проблемы устойчивого развития, как демогра­фический потенциал общества, бедность, безработица, со­циальная безопасность и социальная напряженность. Особое внимание уделено рассмотрению миграции населения как одного из факторов устойчивого развития, ее основных ви­дов и государственного регулирования миграции.

Во втором разделе учебного пособия анализируется со­циальная политика. Актуальность рассмотрения социальной политики в нашей стране обусловлена тем обстоятельством, что в переходный период к рыночной экономике произошли определенные изменения в формировании и реализации со­циальной политики. Происходит отход от всеобщего государ­ственного патернализма в социальной политике. Государство стремится сделать трудоспособных людей ответственными за собственное благополучие за счет их экономической деятель­ности. Проводится пенсионная реформа. Внедряется механизм накопительного финансирования пенсий. Введен заявительный принцип предоставления государственной социальной помощи. Происходит разграничение бесплатных и доступных, оказываемых на платной основе, социальных услуг. Разраба­тываются и реализуются социальные стандарты в проведе­нии социальной политики. Осуществляется модернизация об­разования. Предполагается реформа обязательного медицин­ского страхования. Делаются попытки реформировать жилищно-коммунальное хозяйство. Выделяются инвестиции в будущее человека, его здоровье, профессио­нальное, культурное, личностное развитие. Предстоит осу­ществить переход на предоставление адресной социальной помощи. Предполагается сократить неоправданные соци­альные льготы, установленные федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Вместе с тем име­ются противоречия между провозглашенными целями, сред­ствами, направлениями и приоритетами социальной полити­ки государства и их реализацией в практической деятельно­сти. Социальные гарантии и льготы должны быть подкреплены финансовыми и другими материальными ресурсами. В отече­ственной литературе имеется большое количество литера­туры по проблемам социальной политики. В данной работе рассмотрены цели, средства, направления и приоритеты со­циальной политики государства. Особое внимание уделено анализу социальной защиты населения. Показана специфика государственной социальной политики в регионе и корпора­тивной социальной политики. Дан анализ взаимосвязи соци­альной политики с социальным государством и социальной рыночной экономикой.

Социальная политика и социальная сфера, общество в целом в результате воздействия политических, экономичес­ких, социальных, духовных и других факторов изменяются. Управлять изменениями можно, опираясь на правовую базу, эффективные управленческие структуры, высококвалифицированные управленческие кадры. Вместе с тем существу­ют недостатки в области подготовки кадров для государствен­ной службы и управленческих кадров для организаций на­родного хозяйства. В Федеральной программе "Реформиро­вание государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы)" отмечается, что имеющиеся образователь­ные учреждения в целом не обеспечивают необходимый уро­вень профессиональной подготовки государственных служа­щих, сохраняется консервативная система их подготовки. Поэтому одной из задач программы является создание сис­темы непрерывного профессионального образования феде­ральных государственных служащих, совершенствование стандартов и программ подготовки и профессионального раз­вития кадров федеральной государственной службы на осно­ве открытого конкурсного отбора этих программ и образова­тельных учреждений². В третьем разделе учебного пособия рассматриваются проблемы подготовки государственных и муниципальных служащих, управленческих кадров для орга­низаций народного хозяйства как условие реализации соци­альной политики и решения социальных проблем устойчиво­го развития.

При подготовке учебного пособия использованы федераль­ные законы и другие нормативно-правовые акты, статисти­ческие данные, опубликованные в официальных источниках, научные публикации и учебная литература. Данное учебное пособие может быть использовано при изучении таких учеб­ных дисциплин, как "Социальная политика" и "Управление персоналом". Для проведения практических занятий в каче­стве приложения даны кейз-стади.